四川省人大常委会


四川省合同监督条例

　　
2010年7月24日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过

第一章　总　　则
　　第一条　为了保护国家利益、社会公共利益，维护市场经济秩序，推进社会信用体系建设，根据《中华人民共和国合同法》等法律法规，结合四川省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于对平等主体的自然人、法人和其他组织在四川省行政区域内订立或者履行民事合同的监督。
　　婚姻、收养、监护、劳动等有关身份关系的合同的监督，不适用本条例。
　　第三条　当事人订立、履行合同，应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，遵守法律、法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，危害国家利益、社会公共利益。
　　第四条　工商行政管理部门是合同监督部门，负责组织、实施合同监督，依法查处利用合同危害国家利益、社会公共利益和合同欺诈等违法行为。
　　其他有关行政主管部门在各自职责范围内负责本行业的合同监督，依法查处利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为。
　　第五条　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在实施合同监督中，应当尊重当事人的合法权益，保护当事人的商业秘密和个人隐私，不得非法干涉当事人的合同行为和损害当事人的合法权益。
第二章　合同信用建设
　　第六条　县级以上地方人民政府领导、组织和协调合同信用建设。工商行政管理部门和其他有关行政主管部门、行业组织具体组织实施合同信用建设，引导当事人守合同、重信用，指导当事人建立、健全内部合同管理制度。
　　第七条　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门以及金融机构等部门应当在各自的职责范围内依法做好合同信用信息收集、整理工作，建立合同信用信息共享协作机制，通过统一的信用信息平台，向社会披露合同信用信息。
　　第八条　县级以上地方人民政府及其有关行政主管部门应当制定具体措施，引导当事人在订立合同等商业活动中利用合同信用信息，降低交易风险。
　　有关国家机关、国有企事业单位和金融机构在招标、企业评级、信贷、政府采购、国家投资项目等活动中应当查询、利用合同信用信息。
　　第九条　县级以上地方人民政府及其有关行政主管部门应当健全合同信用奖惩制度，对“守合同重信用”企业和合同信用记录优良的单位和个人给予激励，对有合同失信行为和不良合同信用记录的单位和个人给予惩戒。
第三章　合同示范文本管理
　　第十条　省工商行政管理部门负责制定本省合同示范文本。
　　其他省级有关行政主管部门根据社会经济发展的需要制定合同示范文本的，应当会同省工商行政管理部门联合制定。
　　国家已制定合同示范文本的除外。
　　第十一条　制定合同示范文本，应当按照合法、规范和适用的原则，组织合同当事人代表、专家学者、行业组织和有关行政主管部门对合同文本的形式和内容进行论证，并通过互联网等媒体公开征求意见。
　　第十二条　制定的合同示范文本，应当向社会公布，并通过互联网提供免费下载服务。
　　第十三条　当事人可以使用合同示范文本订立合同，也可以参照合同示范文本订立合同。
　　使用合同示范文本订立合同的，当事人可以订立补充协议。
　　补充协议的内容与合同示范文本不一致或者参照合同示范文本订立的合同，不得使用合同示范文本的名义或者编号。
　　任何单位和个人不得伪造合同示范文本。
　　第十四条　有关行政主管部门、行业组织应当在本部门、本行业内推广使用合同示范文本，引导当事人使用或者参照合同示范文本订立合同。
　　政府采购合同、政府投资项目合同、国家订货合同、国有建设用地使用权出让合同以及基本建设工程合同应当使用合同示范文本。
第四章　格式条款监督
　　第十五条　本条例所称格式条款是指当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。
　　第十六条　格式条款提供方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，不得滥用优势地位对合同对方当事人作出不公平、不合理的规定。
　　第十七条　工商行政管理部门负责监督格式条款的制定、使用，其他有关行政主管部门在各自职责范围内共同监督格式条款的使用，依法对利用格式条款损害合同对方当事人合法权益的行为进行处理。
　　行业组织应当在工商行政管理部门和其他有关行政主管部门的监督下，对本行业内制定和使用格式条款的行为进行指导。
　　第十八条　格式条款不得含有免除或者减轻提供方下列责任的内容：
　　（一）造成对方人身伤害的责任；
　　（二）故意或者过失造成对方财产损失的责任；
　　（三）对提供的商品或者服务依法应当承担的质量责任和保证责任；
　　（四）依法应当承担的违约责任；
　　（五）不履行或者不适当履行通知、协助、保密等合同附随义务应当承担的责任；
　　（六）法定举证责任；
　　（七）依法应当承担的其他责任。
　　第十九条　格式条款不得含有加重对方责任的下列内容：
　　（一）违约金或者损害赔偿金超过合理数额；
　　（二）承担应当由提供方承担的经营风险责任；
　　（三）违反法律、法规加重对方责任的其他内容。
　　第二十条　格式条款不得含有排除对方下列权利的内容：
　　（一）选择交易和服务的对象、数量、范围和内容的权利；
　　（二）要求提供方全面履行合同义务的权利；
　　（三）依法变更、解除或者撤销合同的权利；
　　（四）请求支付违约金或者赔偿损失的权利；
　　（五）选择合同争议解决方式的权利；
　　（六）解释合同的权利；
　　（七）依法享有的其他权利。
　　第二十一条　下列合同文本含有格式条款的，格式条款提供方应当在首次使用30日前报所在地县级以上工商行政管理部门备案。
　　（一）房屋买卖、房屋中介、物业服务合同文本；
　　（二）供电、供水、供气合同文本；
　　（三）旅游合同文本；
　　（四）有线电视、邮政、电信服务合同文本；
　　（五）消费贷款、人身财产保险合同文本；
　　（六）运输合同文本；
　　（七）拍卖、抵押、质押合同文本；
　　（八）省人民政府规定的其他合同文本。
　　其他含有格式条款的合同文本遵循自愿原则备案，在上级工商行政管理部门已经备案的，下级工商行政管理部门不再备案。
　　第二十二条　格式条款提供方变更经备案的含有格式条款的合同文本，应当在使用15日前将变更后的格式条款报原备案机关备案。
　　格式条款提供方变更自愿备案的含有格式条款的合同文本，可以自愿选择是否备案。未备案的，不得继续使用备案文本的名义或者编号。
　　第二十三条　工商行政管理部门应当对备案的含有格式条款的合同文本统一编号，并通过互联网等媒体向社会公布，免费供当事人查阅。
　　格式条款提供方应当在经备案的含有格式条款的合同文本上标明备案号，供对方当事人检索、核对。
　　第二十四条　鼓励公民、法人和其他组织向工商行政管理部门投诉、举报违反本条例规定的格式条款。
　　工商行政管理部门受理投诉、举报后，应当于30日内将办理情况告知投诉人或者举报人。
　　第二十五条　工商行政管理部门在备案审查、监督检查或者受理举报、投诉中发现格式条款违反法律、法规和本条例规定的，应当书面通知提供方修改。提供方无异议的，应当在收到书面通知之日起15日内将修改后的格式条款进行备案；提供方有异议的，应当在15日内提出书面复核申请并可要求听证。工商行政管理部门经复核后仍然要求修改的，提供方应当在15日内修改，并将修改后的格式条款进行备案。
　　第二十六条　当事人在复核申请中要求听证的，属于第二十一条第一款规定应当备案的合同文本，工商行政管理部门应当举行听证，其他格式条款由工商行政管理部门根据情况决定是否举行听证。
　　工商行政管理部门组织听证时，应当邀请合同当事人代表、专家学者和有关行政主管部门等参加。
第五章　合同履约备案
　　第二十七条　下列合同应当依照有关法律、法规的规定向有关行政主管部门备案；法律、法规未规定的，应当向工商行政管理部门备案。
　　（一）政府采购合同、政府投资项目合同、国家订货合同、国有建设用地使用权出让合同；
　　（二）基本建设工程合同；
　　（三）法律、法规、规章和省人民政府规定的其他合同。
　　其他合同遵循自愿的原则备案。
　　第二十八条　工商行政管理部门和有关行政主管部门发现依法应当办理合同备案而未备案的，应当书面通知当事人限期备案。
　　当事人变更、解除或者撤销经备案的合同的，应当向原备案机关备案。自愿备案的合同除外。
　　当事人办理合同备案，不得提供虚假材料。
　　第二十九条　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当督促当事人全面履行经备案的合同，并记录当事人的合同履行情况。
　　经备案的合同履行期届满，当事人应当如实向备案机关报告合同履行情况。
第六章　合同争议调解
　　第三十条　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当根据合同双方当事人的申请，遵循自愿、合法原则进行合同争议调解。
　　第三十一条　申请合同争议调解，应当向工商行政管理部门或者其他有关行政主管部门提交书面调解申请、合同副本和相关证据。
　　第三十二条　合同争议调解应当符合有关法律、法规的规定，尊重交易习惯，实事求是，公平合理，引导、帮助当事人达成调解协议。
　　第三十三条　合同争议调解中，任何一方当事人明确表示不接受调解的，应当终止调解。
　　合同争议调解达成协议的，当事人应当签署书面调解协议，或者依法签订新的合同。达成调解协议的，当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力。
　　第三十四条　当事人未达成调解协议或者一方不履行调解协议的，对方可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。调解协议经人民法院确认效力，一方不履行的，对方可以申请人民法院强制执行。
第七章　合同违法行为查处
　　第三十五条　当事人不得利用合同实施下列行为，危害国家利益、社会公共利益：
　　（一）串通侵占国家、集体财产；
　　（二）低价折股或者无偿、低价转让国有、集体资产；
　　（三）隐瞒产权关系，化公为私，非法改变国有、集体资产所有权；
　　（四）将国有、集体资产非法交由第三人使用和经营；
　　（五）无法定理由不履行国家订货合同义务或者擅自变更、解除国家订货合同；
　　（六）违法发包、分包、转包工程；
　　（七）在政府采购、招标投标等活动中，牟取非法利益；
　　（八）以参与救灾、扶贫等公益活动的名义订立合同后，无法定理由不履行合同义务；
　　（九）买卖国家禁止流转或者非法买卖国家限制流转的物品；
　　（十）危害国家、集体和社会公共利益的其他行为。
　　第三十六条　当事人不得利用合同实施下列欺诈行为，扰乱市场经济秩序：
　　（一）伪造、变造合同；
　　（二）盗用、冒用他人名义订立合同；
　　（三）利用虚假信息、广告或者宣传，引诱当事人订立合同；
　　（四）明知无履约能力而与对方当事人订立合同；
　　（五）为逃避履行合同义务，擅自对己方、对方当事人或者第三人财物和权利进行藏匿、处分；
　　（六）提供虚假担保；
　　（七）伪造、变造或者以作废的文件、证照、印章骗取对方当事人订立合同；
　　（八）采用欺诈手段订立或者履行合同的其他行为。
　　第三十七条　公民、法人和其他组织认为当事人的行为危害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以向工商行政管理部门和其他有关行政主管部门举报、投诉。
　　第三十八条　任何单位或者个人不得在知道或者应当知道他人实施本条例第三十五条、第三十六条所列违法行为的情况下，为其提供证照、证明、印章、账户、凭证、以及其他便利条件。
　　第三十九条　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自职责范围内依法查处利用合同实施的违法行为，依法行使下列职权：
　　（一）询问当事人、代理人、利害关系人和证明人，要求其提供有关书面材料；
　　（二）调查利用合同实施的违法行为和与之有关的活动，对相关场所实施检查；对与违法行为有关的证据、财物、工具可能被转移、藏匿、毁损的，先行登记保存、查封或者扣押；
　　（三）查阅、复制、提取当事人与合同有关的发票、账册、凭证、业务信函、数据电文和其他有关资料；
　　（四）法律、法规规定的其他职权。
　　第四十条　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门依法查处利用合同实施的违法行为时，有关单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝提供或者藏匿、销毁、转移有关证据和财物。
　　第四十一条　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门工作人员依法行使职权时，应当出示行政执法证件，遵守行政执法程序。
　　第四十二条　当事人有权了解被查处的违法行为的事实、理由和依据，有权进行陈述和申辩，有权依法要求听证。工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当尊重和保护当事人的合理要求和合法权益。
第八章　法律责任
　　第四十三条　违反本条例的行为，法律、行政法规已有行政处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条　违反本条例第十三条规定，使用合同示范文本的名义或者编号、伪造合同示范文本的，由工商行政管理部门责令其改正，可处以5000元以上1万元以下的罚款。
　　第四十五条　违反本条例第二十一条第一款、第二十二条、第二十五条规定，格式条款应当备案而未备案或者未按要求修改备案的，由工商行政管理部门责令其限期改正；逾期不改正的，处以1万元以上5万元以下的罚款。
　　第四十六条　违反本条例第三十五条、第三十六条规定，当事人利用合同实施危害国家利益、社会公共利益，扰乱市场经济秩序的，由工商行政管理部门或者其他有关行政主管部门责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，可并处暂扣许可证、营业执照，责令停业整顿。
　　第四十七条　违反本条例第三十八条规定，为违法行为提供便利条件的，由工商行政管理部门或者其他有关行政主管部门没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　第四十八条　违反本条例第四十条规定，藏匿、销毁、转移有关合同违法行为证据和财物的，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下的罚款。
　　第四十九条　当事人因同一违法行为应当承担行政责任的，不免除依法应当承担的民事责任。
　　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门按照本条例对合同实施的备案监督，不影响合同当事人依照《中华人民共和国合同法》行使权利和履行义务。
　　第五十条对当事人违反本条例关于格式条款备案、合同履约备案的规定以及履约等方面的失信行为，由工商行政管理部门和其他有关行政主管部门记录，纳入信用信息平台，向社会披露。
　　第五十一条　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门及其工作人员在合同监督中，泄漏当事人的商业秘密和个人隐私或者非法干涉当事人的合同行为，给当事人造成损失的，工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当依法赔偿。
　　第五十二条　工商行政管理部门和其他有关行政主管部门工作人员在合同监督和服务中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
　　第五十三条　当事人对行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九章　附　　则
　　第五十四条　本条例自2010年11月1日起施行。


河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于印发河北省人居环境奖评选暂行办法的通知

冀政办〔2010〕34号


各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省人居环境奖评选暂行办法》已经2010年9月28日省政府第69次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○一○年十一月十五日





河北省人居环境奖评选暂行办法




第一章总则

第一条为进一步促进城镇居民人居环境的改善，规范河北省人居环境奖的评选工作，制定本办法。

第二条河北省人居环境奖包括：河北省人居环境奖、河北省人居环境进步奖和河北省人居环境范例奖三类。

河北省人居环境奖综合反映城市在改善人居环境方面的总体成就。河北省人居环境进步奖反映城市在改善人居环境方面成就，且人居环境各项指标省内领先，与上年度相比取得明显进步。

河北省人居环境奖、河北省人居环境进步奖均由省人民政府授予县城以上城市。

河北省人居环境范例奖反映获奖者在改善城镇人居环境工作中某个方面取得的成就，由省人民政府授予。授予对象为城市政府或政府部门、企事业单位、社会团体、建设项目和个人。

第三条河北省人居环境奖由河北省人居环境奖评选领导小组进行评选，邀请省人大、省政协有关部门予以监督。

河北省人居环境奖评选领导小组办公室（以下简称省人居奖办公室）负责评选的具体工作。可根据省委、省政府不同时期的重点工作，适时对《河北省人居环境奖评价指标与标准》、《河北省人居环境进步奖评价指标与标准》和《河北省人居环境范例奖申报主题及标准》进行修订。

第二章河北省人居环境奖和河北省人居环境进步奖

第四条河北省人居环境奖和河北省人居环境进步奖（以下简称两奖项）均采用检查评比制。评选范围为全省所有设市城市及县城。

第五条两奖项均按设区市、县级市、环首都9个县、其他县城4类进行分类评选。

第六条两奖项的评选均为每两年一个轮次且同时进行。每个轮次的第一年进行设区市和县级市的评选；次年进行环首都县城和其他县城的评选。

第七条设区市、县级市、环首都9个县，由省人居奖办公室依据《河北省人居环境奖评价指标与标准》和《河北省人居环境进步奖评价指标与标准》，组成检查组对上述三类城市（县城）采取听取汇报、现场检查、查阅资料、打分等方式进行。

第八条对达到《河北省人居环境奖评价指标与标准》且排名为第一名（特别优秀的可包括第二名）的各类城市（县城），由省人居奖办公室推荐为“河北省人居环境奖”备选城市（县城），经河北省人居环境奖评选领导小组审查批准后，报省人民政府授予“河北省人居环境奖”称号。

第九条依据《河北省人居环境进步奖评价指标与标准》，经检查组检查、打分，对设区市得分前3名、县级市得分前6名、环首都县城得分前2名，由省人居奖办公室研究同意并经河北省人居环境奖评选领导小组审查批准后，报省人民政府分别授予“河北省人居环境进步奖”称号。

第十条获得“河北省人居环境奖”的城市（县城），在同一年度不再授予“河北省人居环境进步奖”。空余的“河北省人居环境进步奖”名额，依据检查得分依次递补。

第十一条其他县城河北省人居环境奖与河北省人居环境进步奖的评选，委托各设区市进行。

第十二条其他县城河北省人居环境奖的评选，参照省的做法，由各设区市在10月底前，将备选县城名单报省人居奖办公室，由省人居奖办公室分别组织验收，通过验收后，由省人民政府授予“河北省人居环境奖”称号。

第十三条其他县城河北省人居环境进步奖的评选，由各设区市在10月底前，按本《办法》第十四条规定的数量，报省人居奖办公室，由省人居奖办公室组织验收，通过验收后，由省人民政府授予“河北省人居环境进步奖”称号。验收不达标的，不再增补。

第十四条其他县城省人居环境进步奖的评选数量，按所在设区市所辖县城数量确定。辖15个县城（含15个，扣除环首都县城）以上的设区市报3个人居环境进步奖备选名额；辖7至14个县城的报2个；辖6个以下的报1个。

第三章河北省人居环境范例奖

第十五条评选方式采用申报制。采取自愿申报方式，由申报单位提出书面申请。个人申报河北省人居环境范例奖，由其所在单位代为申报。评选范围为河北省行政区域内符合《河北省人居环境范例奖申报主题及标准》和本《办法》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定条件之一的机构或个人。

第十六条积极制定改善城镇人居环境政策，组织改善城镇人居环境重大项目的规划和实施，增大对改善城镇人居环境建设的投入，有效领导和引导社会各界积极参与改善城镇人居环境工作，把住房保障工作放在更加突出位置，注重建筑节能与人居环境领域减排工作。在上述各方面作出突出贡献的城镇政府或政府部门，均可申报。

第十七条认真贯彻落实国家方针政策、法律法规，为改善城镇人居环境作出突出贡献，积极从事和广泛参与改善城镇人居环境工作，有效动员和引导社会公众积极参与改善城镇人居环境工作的企事业单位、社会团体，均可申报。

第十八条体现绿色、环保、可持续发展理念，在改善人居环境方面成效显著，并具有推广价值，能给予其他地区以有益启迪的住区发展、城镇基础设施和环境设施建设、城镇污染治理，且不存在拖欠工程款或农民工工资等问题，在本地具有突出影响并取得较好社会效益和环境效益的项目，均可申报。

第十九条热心改善人居环境社会公益事业，在改善人居环境领域积极进行宣传、科研和科普教育工作，或有重要理论成果、科研成果，贡献突出、成效显著的个人，均可申报。

第二十条各设区市住房和城乡建设（城市管理）行政主管部门负责本行政区域的申报组织和推荐工作，省人居奖办公室负责申报受理和组织评审工作。

第二十一条申报人居环境范例奖需提交如下申报材料：

（一）申报表（一式三份）；

（二）文字材料，包括3000字的申报内容介绍；

（三）照片或图片资料；

（四）长度不超过10分钟的音像资料。

第二十二条申报单位需按如下程序报送：

（一）通过网络传送申报资料（文字材料以WORD格式、图片以JPG或JPEG格式上传，音像资料以光盘形式邮寄到省人居奖办公室）；

（二）各设区市住房和城乡建设（城市管理）行政主管部门对本行政区域申报的项目进行审核，并提出意见；

（三）各地报送的申报表以书面形式、文字材料以书面和软盘形式、图片资料和音像资料分别以光盘的形式，一式三份报省人居奖办公室。

第二十三条河北省人居环境范例奖每年评选一次。各设区市住房和城乡建设（城市管理）行政主管部门申报省人居环境范例奖的截止时间为9月30日。

第二十四条河北省人居环境范例奖按如下程序评选：

（一）根据申报项目情况组成专家评审组；

（二）省人居奖办公室对各地的申报项目进行资格预审；

（三）省人居奖办公室根据需要有选择地组织现场考察；

（四）专家评审组根据本《办法》、《河北省人居环境范例奖申报主题及标准》要求，对省人居奖办公室提交的预审合格的评选对象进行正式评选；

（五）专家评审组的评选结果，经省人居环境奖评选领导小组审查批准后，由省人民政府授予“河北省人居环境范例奖”称号。

第四章附则

第二十五条河北省人居环境奖评选要做到公开、公平、公正，拟表彰命名的各类奖项要向社会公示，公示时间不少于7个工作日。相关组织及人员要严守职业道德，加强廉政建设。对在评选过程中发生的违规违纪问题，按照有关规定严肃处理。

第二十六条《河北省人居环境奖评价指标与标准》、《河北省人居环境进步奖评价指标与标准》和《河北省人居环境范例奖申报主题及标准》由省人居奖办公室另行下发。

第二十七条本办法自发布之日起施行。