杭州市电信通信设施管理暂行办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市电信通信设施管理暂行办法
杭政〔1989〕11号
正文：
（1989年3月14日杭州市人民政府发布）
第一章 总 则
第一条 为保障杭州市电信通信的安全、畅通，促进本市电信事业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在杭州市行政区域内建设和管理电信通信设施，均应遵守国家有关规定和本办法。
第三条 杭州市电信局是杭州市市区电信通信的行政主管部门，负责本办法在杭州市市区的贯彻实施；市属各县（市）邮电局是各县（市）电信通信的行政主管部门，负责本办法在本县（市）内的贯彻实施。
第二章 电信通信设施的规划、建设
第四条 市、县（市）电信通信行政主管部门应当根据城市（镇）总体规划和社会对电信通信的要求，在上级主管部门的领导下，会同城乡规划部门及有关通信设备的研究、制造部门，制订本市（镇）电信通信发展规划，列入城市（镇）发展规划。
第五条 电信通信发展规划，包括电话局、电信营业所和网络设备、电信管线，均应纳入城市（镇）建设规划和市政工程建设年度计划。
电信公用业务微波通道受国家保护。电信部门的微波发展规划应纳入城市总体规划，由市规划部门统一安排。
新建住宅区、开发区应当将电话局、电信营业所和电信管线列入公建、市政配套范围。
旧城区及县城镇的改建、扩建和乡镇建设，应当将电话局、电信营业所和电信管线的改建、迁移列入地区改造规划和建设规划。
第六条 电话局、电信营业所的设计标准，按照邮电部规定，结合杭州市的实际情况确定。
第七条 新建办公楼、高层建筑和住宅楼，在设计时应当安排电话线路交接架间和楼内电话布线，各单元的厅（室）一般应当安装室内电话布线和电话插座。
多层建筑应当预设竖向电话管道，设立分线箱，每户预留过墙管。四百户以上的多层建筑群应当设置电话线路交接架间；一百户以上的多层建筑群一般应当设置公用电话站。
上述电信设施按照市城乡建设委员会会同市电信局制订的设计标准进行设计和施工，并列入验收项目，由电信部门参加验收。所需费用纳入建设项目总概算。其维修、更新由产权归属单位或使用单位负责。
第八条 电信部门可根据社会需要增设电信服务网点，车站、机场、港口、码头和旅馆等单位应提供办理电信业务的场所。
第九条 新建建筑群、居民区，以及距离电话局、电信营业所较远的高层建筑，大型企业、事业单位，建设单位应当根据电信网点设置规划的要求，提供必要的建筑面积作通信机房，通信机房的土建费用由电信部门承担。
第十条 电信管线的布设，应当按国家规定的电信技术标准纳入市政建设计划。
新建或改建道路、桥梁、隧道，应当按规划要求，预设电话地下管线。电信部门应当向有关施工部门提供设计资料，并由施工部门依照地下管线综合计划负责综合协调，向规划部门办理申请手续，组织施工。所需资金由电信部门负责。
电信部门需要单独组织的工程，应当按规定向有关部门办理申请手续，市政、交通、公安等部门应配合电信部门创造施工和运输条件。
第十一条 电信部门设置电杆和埋设电缆，应当少占或不占农田。基本上不影响农田耕种的，可不予补偿。影响农田耕作或造成农作物损失的，施工前应向土地管理等有关部门办理审批手续。
第十二条 电信部门进行电信通信线路施工或检修时，应当爱护农作物、林木或其他地着物，如有损坏，应当按规定给予赔偿。
第十三条 允许电信部门无偿在建筑物、构筑物上附按通信线路。在附按前应通知建筑物、构筑物管理单位，建筑物、构筑物管理单位无特殊情况不得拒绝。附按通信线路的建筑物、构筑物修理时，电信部门应予以配合。
第十四条 供电部门对电信机房必须按重要用户确保供电。电信部门应当设置自备电源，确保通信用电不间断。
第十五条 公用电信网和部队、铁路专用电话网的组织与建设，应执行国家规定的电信技术政策和技术标准。
第十六条 各部门专用有线电信网的建设方案和各有线专用通信网之间的沟通，必须经电信部门审核批准。各部门自建专用有线电通信网需接入公用通信网，必须经电信部门审核、设计和施工，并由建设单位承担扩充电信通信网的部分建设费用。
第十七条 市区和各县（市）无线通信网的建设，应当执行国务院、中央军委颁布的《无线电管理规则》，经城市规划管理部门审核后，报杭州市无线电管理委员会批准。
第三章 电信通信设施的安全保障
第十八条 任何单位和个人都应当严格遵守国务院、中央军委《关于保护通信线路的规定》，确保电信通信线路安全畅通。
第十九条 在电话地下管线上方和规定侧向、架空明线下方进行钻探、开挖、堆物、建房等施工作业时，应当事先与电信管理部门联系；可能危及通信安全的施工作业，应当征得电信管理部门的同意，并采取确保通信安全的技术措施后，方得动工。施工时，电信部门应当派员监护。
第二十条 凡列入改建、拓宽的桥梁、道路、隧道工程，规划部门和电信部门有义务向设计部门和施工单位提供电信管线的确切位置和埋置深度。设计部门应在施工图中标明电信管线的确切位置和埋置深度，施工单位应严格按照施工图要求施工。
第二十一条 经城市规划管理部门批准的国家一级干线无线通道，应当重点保护。未经城市规划管理部门批准和电信部门的同意，不得在一级干线通道的净空控制范围内新建或修建影响电信通信的建筑物和构筑物。
第二十二条 有关单位在布设高压电、电站网络、电车、电气铁道、通信、有线广播等线路以及使用干扰性电气设备、腐蚀性设备时，必须符合有关地区保护原有电信设施的技术安全要求和技术标准，事先征得电信部门同意，并承担采取必要措施所需的费用。
第二十三条 行道树与电信线路之间应当保持规定标准的距离。对因树木自然生长而影响电信线路安全的，园林管理部门以及有关单位应当及时修剪。
发生自然灾害和突发事故以及需抢修线路等紧急情况时，电信部门可以修剪危及电信线路安全的树木。
第二十四条 因市政工程或者其他建设的需要，必须拆迁电信机构的房屋设备、机线设施或电话亭时，应当事先与电信部门商量，并由建设单位负责安排适当的迁移或重建场地，负责承担拆迁施工费用。
第二十五条 经城市规划部门批准的电信线路一般不得改迁。有关单位如遇特殊情况必须迁改电信线路时，应先经电信部门同意，并负责迁移工程所需的费用和材料。
第二十六条 执行电信管线抢修任务的电信专用车辆任何单位和个人不得拦截；在进出港口、通过渡口时，应优先放行。抢修电信管线的专用车辆，经公安交通管理部门批准，可列为工程救险车管理，标明特种车辆标志，在执行抢修任务时，可在禁行路段行驶、在单行路段逆行或在禁止停车地段停车。
执行抢修任务的工作人员，应佩带电信专用标志和穿着电信部门的专门制服。
第二十七条 电信通信设施附近的单位、群众都有保护电信通信设施的责任，都有权制止破坏电信通信设施、危害电信通信安全的行为，并应及时将情况向公安部门和电信部门报告。
第二十八条 废品回收部门和有关单位在收购废旧物资时发现有盗卖、变卖电信线路器材的嫌疑，有权扣押物品，并应及时向公安部门和电信部门报告。
第四章 奖 罚
第二十九条 凡认真遵守和执行本办法，并在保护电信通信设施，制止危害电信通信安全行为，协助侦破盗窃、破坏电信通信设施案件和协助抢修电信通信设施等方面成绩显著的单位和个人，电信部门可给予表彰或奖励。
第三十条 凡有违反本办法规定的行为，造成电信通信设施损坏或阻断通信的，应当按照国家规定赔偿修复费用和阻断通信所造成的经济损失。赔偿费按《中华人民共和国邮电部关于损坏通信线路赔偿损失的规定》执行。
第三十一条 对破坏电信通信设施、盗窃通信器材，妨碍电信机构、人员正常工作的，除责令其赔偿经济损失外，应当受到治安管理处罚的，由公安机关依法处理；情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对赔偿修复费用或者赔偿阻断通信所造成的经济损失有异议，或者对管理部门的处罚不服的，可以向上级主管部门申请复议；对上级主管部门的复核处理决定不服的，可以在接到复核决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不起诉又不履行的，管理部门可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 电信部门工作人员应严格执行各项规章制度，维护管理好电信通信设施。如玩忽职守，造成设备损失、通信阻断的，电信部门应视其情节轻重给予严肃处理。
第五章 附 则
第三十四条 本办法由杭州市电信局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
北京市劳动和社会保障局关于建立“４０５０”就业困难人员再就业援助制度的通知
劳动和社会保障部
北京市劳动和社会保障局
关于建立“４０５０”就业困难人员
再就业援助制度的通知
各区县劳动和社会保障局：
为解决“４０５０”就业困难人员的再就业问题，根据《中共北京市委、
北京市人民政府关于贯彻中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业
工作文件的通知》（京发〔２００２〕１８号）的精神，在深入实施以“促就
业、接保险、保生活”为主题的再就业援助行动的基础上，建立“４０５０”
就业困难人员再就业援助制度，使他们能够随时得到有效帮助，尽快实现再就
业。现将有关问题通知如下：
一、逐步在全市建立“４０５０”就业困难人员的再就业援助制度。再就
业援助制度依托街道（乡镇）社会保障事务所（以下简称“社保所”），以
“４０５０”就业困难人员为对象，通过充分发挥各类就业服务机构的作用，
全方位、多层次、经常性地提供：基本生活保障、岗位推荐、职业指导、职业
技能培训、政策咨询、就业优惠政策办理、就业托底安置以及其它劳动和社会
保障事务代理等各项援助措施，帮助“４０５０”就业困难人员尽快实现再就
业。
二、“４０５０”就业困难人员是指：男５０岁及以上、女４０岁及以
上，有劳动能力，愿意从事本人力所能及工作的本市城镇登记失业人员。
三、“４０５０”就业困难人员的登记。社保所在实施失业人员动态管理
的过程中，每月向申请再就业援助或达到“４０５０”就业困难人员标准的城
镇登记失业人员发放《“４０５０”就业困难人员基本情况调查表》，确认其
接受再就业援助的意愿并掌握基本情况，实施专项管理和服务。社保所为申请
再就业援助的“４０５０”就业困难人员登记造册、建立再就业援助个人台
帐，实行综合职业素质测评，制订再就业援助方案。
四、再就业援助应按照“立足日常、突出个性，循序渐进”的原则实行。
涉及的主要项目有：
（一）开展日常援助活动。每月至少组织一次政策培训或职业指导；向
“４０５０”就业困难人员推荐两次就业岗位；对有培训要求的“４０５０”
就业困难人员提供一次免费技能培训。
（二）实施重点援助项目。在日常援助活动的基础上，根据“４０５０”
就业困难人员的实际情况，设计并实施针对个人就业难点的援助组合方案，在
一定时期内循序渐进地向“４０５０”就业困难人员提供“一对一”职业指
导、求职技巧和短期职业经历训练、岗位推荐、职业培训等多层次服务，帮助
“４０５０”就业困难人员逐步提高就业能力。
（三）进行就业“托底”安置。凡经过３个月的日常和重点援助，推荐就
业岗位达到５次以上仍未再就业，经职业素质测评确属就业困难且符合享受本
市城市居民最低生活保障待遇条件的“４０５０”就业困难人员，社保所可根
据本人意愿安排进入社区公益性就业组织进行“托底”安置。
需要进行就业“托底”安置的“４０５０”就业困难人员应填写《“４０
５０”就业困难人员就业“托底”安置申请认定表》，由社保所委托社区居委
会进行调查核实。对符合条件的，社保所将以下材料报区县劳动和社会保障局
确认后，方可安排进入社区公益性就业组织。
１、《“４０５０”就业困难人员就业“托底”安置申请认定表》；
２、再就业援助个人台帐；
３、社区居委会出具的核查证明。
五、实施再就业援助项目，应采取的主要措施包括：
（一）建立承诺服务制度。社保所与“４０５０”就业困难人员就再就业
援助事项协商一致后，双方应签订《“４０５０”就业困难人员再就业援助协
议书》，承诺所提供援助的内容、方式、次数、期限和所达到的效果等，明确
双方的权利、义务和所承担的责任，以保证各项措施能够落实到位。
（二）试行“就业助理”服务制度。结合重点援助项目的实施，社保所应
为“４０５０”就业困难人员指定就业助理员。就业助理员采取跟踪服务的方
式，每月至少与“４０５０”就业困难人员联系２次，随时掌握“４０５０”
就业困难人员的就业动态，在个人台帐中记载享受就业援助经历和效果，帮助
“４０５０”就业困难人员分析困难原因，根据个人实际情况设计就业援助方
案，提供基本生活保障、政策咨询、职业指导、培训及岗位信息提供、就业后
跟踪指导等服务，促进“４０５０”就业困难人员尽快实现就业。
（三）建立就业服务协作运行制度。社保所与市、区县职业介绍服务中
心、社会各类职业介绍机构以及培训学校、职业技能鉴定机构、社区服务中
心、社区公益性就业组织等签订《就业服务协作协议》，形成就业服务协作网
络。社保所负责搜集“４０５０”就业困难人员的基本信息，并以此向各类就
业服务机构提出服务要求；各类就业服务机构定期向社保所发送有针对性的服
务信息，提供相关服务。同时，社保所建立空岗报告制度和培训需求反馈制
度。用人单位将用人或培训需求及时向所在街道社会保障事务所备案登记，社
保所在优先推荐本地区“４０５０”就业困难人员后，可根据《就业服务协作
协议》的约定，将有效信息提供给各类就业服务机构使用。
（四）建立公益性就业项目征集制度。向社会公开征集适合“４０５０”
就业困难人员的公益性就业项目，借助社会力量，引入社会资金，帮助“４０
５０”就业困难人员实现再就业。公益性就业岗位充足的街道（乡镇）或区县
可在满足本地区“４０５０”就业困难人员需要的前提下，向其它街道（乡
镇）或区县的“４０５０”就业困难人员提供岗位援助。
（五）开辟就业服务热线。社保所向本地区公布一条就业服务热线电话，
随时解答“４０５０”就业困难人员遇到的就业和社会保障问题，提供政策咨
询、就业岗位、培训项目等信息服务。
六、人户分离的“４０５０”就业困难人员的再就业援助原则上由其户口
所在地社保所通过灵活的方式实施。如“４０５０”就业困难人员提出就近享
受再就业援助的要求，其户口所在地社保所应向居住地社保所提出异地再就业
援助申请，经双方协商一致后，由居住地社保所提供就业服务信息，户口所在
地社保所负责或委托居住地社保所组织安排“４０５０”就业困难人员享受相
关服务。
七、建立再就业援助制度的要求
（一）加强领导，明确职责。区县劳动和社会保障局负责本地区建立再就
业援助制度的组织指导工作。协调有关部门研究制定本地区建立再就业援助制
度的实施方案，组织并督促社保所和各类就业服务机构贯彻落实。同时，将建
立再就业援助制度的进展情况，“４０５０”就业困难人员的再就业率纳入年
度再就业工作考核指标，层层分解，落实到人，确保再就业援助制度能够尽快
建立。
（二）进一步落实再就业优惠政策。继续加强再就业优惠政策的宣传，积
极推行再就业优惠证制度，加大优惠政策落实力度。尽快完善和落实再就业优
惠政策的定期检查制度、协商通气制度、社会举报制度，对应该兑现而不予兑
现再就业优惠政策和再就业援助的，追究有关责任人及其主管部门负责人的责
任，切实把各项再就业优惠政策和再就业援助落实到基层，落实到“４０５
０”就业困难人员身上。
（三）扩大宣传，使再就业援助制度家喻户晓。各地区要结合再就业宣传
工作，将再就业援助的主要内容和形式等以社区公告、上街宣传、发放《援助
信》、入户走访等多种途径，介绍给“４０５０”就业困难人员，使他们能够
主动接受再就业援助。
（四）加强基础管理工作。结合失业人员动态管理，强化“４０５０”就
业困难人员再就业援助个人台帐的记载，通过跟踪调查，掌握“４０５０”就
业困难人员的动态信息。在此基础上，建立“４０５０”就业困难人员数据
库，提高管理服务效率。
（五）充分发挥社区居委会的作用。结合社区居委会的职责，在社区居委
会指定专人协助社保所跟踪掌握“４０５０”就业困难人员的基本情况，反馈
服务需求，并在社保所的指导下，做好“４０５０”就业困难人员的援助和宣
传解释工作。
（六）社保所公示民政、房管、医疗、文教等部门的业务联系信息，指导
在实施再就业援助过程中，面临生活、住房、医疗、子女教育等困难的“４０
５０”就业困难人员，按规定向有关部门提出享受优惠政策申请，以解除后顾
之忧。
八、各区县劳动和社会保障局应及时掌握再就业援助制度的实施情况，填
写《北京市“４０５０”就业困难人员再就业援助制度实施情况季报》，并于
每季度第１个月的１０日前报市劳动和社会保障局。
九、本文自２００３年２月１５日起执行。进入社区公益性就业组织的
“４０５０”就业困难人员的认定标准和程序依照本文执行，《关于建立社区
公益性就业组织安置下岗职工有关问题的通知》（京劳社就〔１９９９〕３５
号）涉及的就业特困人员认定标准和程序停止执行。
２００３年１月３１日