辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　67　号



　　《沈阳市国家安全机关工作人员使用侦察证和车辆特别通行标志管理办法》业经2006年12月15日市人民政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○七年一月八日


沈阳市国家安全机关工作人员
使用侦察证和车辆特别通行标志管理办法
　　第一条　为保证国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务，维护国家安全和利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国国家安全法实施细则》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称《侦察证》，是指国家安全部统一制发的《中华人民共和国国家安全部侦察证》。　　
本办法所称《特别通行》标志，是指由国家安全部统一制作、配发，放置在国家安全机关执行紧急任务的车辆上的标志。
　　第三条　国家安全机关对《侦察证》和车辆《特别通行》标志实行统一管理。国家安全机关工作人员需要使用《侦察证》和车辆《特别通行》标志时，应当履行审批、登记手续，执行任务后应当及时归还。
　　第四条　国家安全机关工作人员持《侦察证》依法执行国家安全工作任务时，可以行使下列职权：
　　（一）查验中国公民或者境外人员的身份证明；
　　（二）检查身份不明、有危害国家安全行为的嫌疑人员的随带物品；
　　（三）向有关组织和人员调查、询问有关情况；
　　（四）查验组织和个人的电子通讯工具、器材等设备、设施；
　　（五）查看或者调阅有关的档案、资料、物品；
　　（六）进入机关、团体、学校、企业事业组织以及物业小区、商务酒店（宾馆）、公寓、车站站台等单位、场所；
　　（七）进入体育场（馆）、展览会(馆)、博物馆（院）、文化娱乐场所、文物古迹、旅游风景点等需凭票券进入的场所。
　　第五条　国家安全机关工作人员执行特殊任务时，经出示《侦察证》，在民用机场公安机关工作人员配合下，可以进入机场相关控制隔离区域。
　　第六条　国家安全机关工作人员依法执行紧急任务时，经出示《侦察证》，可以优先乘坐公共交通工具，优先购买飞机票、火车票、长途客车票、船票，优先选择班（航）次以及座位。特殊情况下，乘坐火车、长途客车、轮船等交通工具，可以先乘坐后补票。
　　第七条　国家安全机关的工作人员为维护国家安全的需要，必要时，经出示《侦察证》，可以优先使用机关、团体、企业事业单位和个人的交通工具、通讯工具、场地和建筑物。
　　使用公民、法人和其他组织的财产，使用后应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的，应当赔偿。
　　第八条　国家安全机关执行国家安全工作紧急任务的车辆，可以配置特别通行标志和警灯、警报器；在执行紧急任务时，经出示《侦察证》或者悬挂车辆《特别通行》标志，可以进入限制进入的有关地区、场所、单位和交通管制区域；在确保安全的前提下，车辆可以不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和交通信号的限制；可以在非指定地点停靠；可以免缴停车费、过路费、过桥费。
　　第九条　公民、法人和其他组织应当为国家安全机关工作人员使用《侦察证》和车辆《特别通行》标志，依法执行公务提供便利条件，并保守国家安全工作秘密。对协助国家安全机关工作人员执行任务贡献突出的，给予表彰和奖励；对拒不提供便利条件和协助，或者故意阻碍国家安全机关工作人员依法执行公务，泄露国家安全工作秘密，非法扣留《侦察证》或者车辆《特别通行》标志的，依照国家法律、法规有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十条　公民、法人或者其他组织不得伪造、仿制或者使用伪造、仿制的《侦察证》和车辆《特别通行》标志。对于伪造、仿制或者使用伪造、仿制《侦察证》和车辆《特别通行》标志的，依照国家法律、法规的有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十一条　国家安全机关工作人员执行国家安全工作任务，使用《侦察证》和车辆《特别通行》标志，不得超越职权、滥用职权，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
　　第十二条　国家安全机关工作人员违法使用《侦察证》和车辆《特别通行》标志，应当给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依照国家有关规定，予以赔偿。
　　第十三条　公民、法人和其他组织对国家安全机关工作人员使用《侦察证》和车辆《特别通行》标志中的违法、违纪行为，有权向国家安全机关或者纪检监察部门检举、控告。
　　第十四条　本办法自2007年2月1日起施行。《沈阳市国家安全机关工作人员使用侦察证办法》(沈阳市人民政府令〔1998〕第8号)同时废止。

任职回避，是《人民法院报》社推出的2011年度人民法院十大关键词的第七项。
关于任职回避，无论字面意思，还是所包含的实质内容，对于以法律为业的法官们来说，含义浅显，清楚明了。身在审判一线的法官，每一次开庭时，都会向当事人解释并征求意见；遇到文化不高的，还要用通俗的语言作一番能够让他听明白的释明。虽然，诉讼中的回避与我们所讲的任职回避并非同一概念，但却体现在案件审判上。然而，知晓并非意味着主动执行，从上级法院的规定到各位法官们的落实，其中的确还有诸多需要讨论并付诸行动的问题。
任职回避，首先从法院内部做起。关于法官任职的回避，有最高法明确而清楚的规定，按说法院、法官以此执行即可。可实际情况是，不敢说法院比比皆是，有违规定的现象却确实存在。当年有媒体报道，某法院院长的智障儿子在法院领工资，儿子虽不是法官身份，但是否适宜在法院工作，其实是无需争议的，即便他的儿子考取了司法资格。有时会想，法官自身和其他人一样，有自己家人、亲朋的就业等问题需要解决，但为什么一定要违规到法院工作呢？这些情况非是法官自身或法院领导有意而为之的。当有诸多垄断性国企一家人工作其中（媒体报道的典型案例有，一烟草局长领导之下，其近亲属竟达二十余人），当“一人得道、鸡犬升天”的官二代现象屡屡为社会诟病却难以阻止时，法官的任职回避不能很好的落实也就在所难免。当然，这样分析并非替没有回避的法官辩解，只是，当某一问题已经成为社会问题，就不可能靠某一个部门、某一项规定予以解决。况且，即便法院院长的儿子到法院工作，把关、盖章的部门除了法院自己，还有当地相关组织、人事部门和省级法院，有的地方还要求县市委书记或县市长签字方可入编。
如果说前述情况某些时候是法院或法官有意为之，至少是“间接故意”，但另外还有一种情况，只能是法院人事或上级组织部门方可解决的，非法官自身可为，即法官们因婚姻关系产生的任职回避。这种情况在不少法院、法官之间都有出现，且出现之后，不少法官无论是出于生活考虑，还是工作考虑，有的会主动提出回避申请，其结果往往是久拖不决的为多。一些地方采取法检两家交流的方法，不失为一种比较妥贴的解决方式。如果不考虑法官婚前的专业、职业，不考虑法官任职的条件比其他职业更高，随意安置，在当前我国各类职业间工资、待遇、升迁等均极不均衡的情形下，至少会打击以公正、公平为己任的法官们工作的积极性。
任职回避，继而引起关注的便是法官与律师间的关系。最高法在2011年专门出台了相关规定，针对的对象主要是法院领导和审执岗位的一线法官。此项规定，包含在三大诉讼法关于回避规定的情形之中，法官们已不能仅仅视其为法院系统内部的规定，它已经涉及具体某一案件程序是否违法。所以，法官们当予以更高程度的重视。而实际上，它也同样为案件另一方的当事人所关注。关于此项，也有人提出不同的看法，法院没有权利干涉律师的执业；如果因为案件需要回避，应当是法官回避，而不是律师不得代理。最初一听，似乎很有道理，后来仔细研读最高法的规定，法院规定是要求法官主动回避，而不是要求律师。
任职回避，还需要考虑法官与其他诉讼参与人。我们知道，法律服务市场，除了律师在从事，在我国，还有一个更为庞大的群体：法律工作者。在广大农村、基层，其所占市场份额，远超过律师。同时，这部分市场，因为法律工作者本身素质的良莠不齐，其乱象与执业律师相较，尤甚。
除前述几项，回避的范围，着实有些有限。从规定的题目就可看出。《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》，配偶子女自在回避范畴，其他近亲属其实同样应该回避。《公务员回避规定(试行)》，规定公务员要进行任职回避、地域回避和公务回避，其涵盖的人的范围包括夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲等亲属关系。我们国家的法官都是公务员，且是比其他公务员任职资格高得多、行使权力大的多、社会期待高的多的公务员，任职回避范围至少不得比其他公务员小。


作者：刘振厚
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