国家煤炭工业局办公室


国家煤炭工业局办公室转发国家环境保护总局关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知

各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，北京矿务局、中国煤炭工业进出口集团公司、中煤建设集团公司、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司、新疆生产建设兵团工业局：
现将国家环境保护总局《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》（环发〔1999〕107号）转发给你们，请结合煤炭行业的特点，在建设项目环境影响评价工作中，认真贯彻执行。


（环发〔1999〕107号 一九九九年四月十一日）

各省、自治区、直辖市环境保护局，解放军环境保护局：
为了认真贯彻执行国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《条例》），切实做好建设项目的环境管理工作，现对执行环境影响评价制度中的有关问题通知如下：
一、关于建设项目的范围
《条例》所称的“建设项目”是指：按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。按计划管理体制，建设项目可分为基本建设、技术改造、房地产开发（包括开发区建设、新区建设、老区改造）和其他共四个部分的工程和设施建设。对环境可能造成影响的饮食娱乐服务性行业，也属《条例》管理范围。
二、关于审批权限
《条例》规定对建设项目实行分类管理、分级审批。国家环境保护总局负责审批以下四种类型的建设项目环境影响报告书、报告表、登记表：
1．核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
2．跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
3．国务院审批或国务院授权国务院有关主管部门审批的建设项目，在现阶段是指：总投资在2亿元人民币及以上，由国家计委、国家经贸委、外经贸部、国家工商行政管理局等部门审批或企业注册、申领执照的建设项目；
4．建设项目造成跨省级行政区域影响，有关行政主管部门有争议的建设项目。
三、环境影响评价管理程序
1．项目建议书批准后，建设单位应根据《建设项目环境影响分类管理名录》（以下简称《名录》，另发）确定建设项目环境影响评价类别，以委托或招标方式确定评价单位，开展环境影响评价工作。对《名录》中没有列出的建设项目类型，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门申报，由环境保护行政主管部门根据分类管理原则，确定该建设项目的评价类型并书面通知建设单位，建设单位按上述要求开展环评工作。
2．应编制环境影响报告书的项目，需要编写环境影响评价大纲，应编制环境影响报告表的项目不编写评价大纲。环境影响评价大纲由建设单位上报有审批权的环境保护行政主管部门，同时抄报有关部门。有审批权的环境保护行政主管部门负责组织对评价大纲的审查，审查批准后的评价大纲作为环境影响评价的工作和收费依据。
3．建设单位根据环境保护行政主管部门对评价大纲的意见和要求，与评价单位签定合同开展工作。
4．环境影响报告书、报告表编制完成后，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批，同时抄报有关部门。建设项目有行业主管部门的，由行业主管部门组织环境影响报告书、报告表的预审，有审批权的环境保护行政主管部门参加预审；建设项目无行业主管部门的，其环境影响报告书、报告表由有审批权的环境保护行政主管部门组织审批。
5．有水土保持方案的建设项目，其水土保持方案必须纳入环境影响报告书。水行政主管部门应在报告书预审时完成对水土保持方案的审查。
6．海洋工程、海岸工程的环境影响报告书，海洋行政主管部门应会同负责预审的行业主管部门，在预审时完成涉及海洋环境影响部分的审核，并签署意见；建设项目无行业主管部门的，审核工作可在有审批权的环境保护行政主管部门审查环境影响报告书时，同时完成。
7．建设项目的环境影响报告书、报告表必须由持有国家环境保护总局颁发的《环境影响评价资格证书》单位编写。对填写环境影响登记表的单位无资格要求。评价单位《环境影响评价资格证书》规定工作范围内有水土保持的，可编制水土保持方案，不另设水土保持的环境影响评价资格证书。
8．国家重大建设项目应采用招标的方式确定评价单位。
9．《条例》规定需重新报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的建设项目，执行以上管理程序要求。
10．《条例》规定需重新审核环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的建设项目，由建设单位持经批准的报告书、报告表及原批准文件报原审批机关审核，原审批机关在收到要求重新审核的报告书后，10个工作日之内将审核意见书面通知建设单位，逾期未通知的视为审核同意。
11．报告书、报告表预审后一个月内，行业主管部门应报送预审意见，有审批权的环境保护行政主管部门的下一级环境保护行政主管部门应报送审查意见。涉及水土保持方案和海洋工程、海岸工程建设项目，有关部门审核意见可纳入行业主管部门的预审意见中，也可在上述时间内单独报送有审批权的环境保护行政主管部门。逾期未报送审核意见的，视为同意环境影响报告书、报告表中水土保持方案或海洋环境影响部分的结论意见，环境保护行政主管部门可直接审批。
四、关于收费
1．在国家未制订新的收费原则和标准前，评价单位应严格执行国家或地方现行规定的收费标准，各级环境保护行政主管部门负责核定评价工作量。
2．负责预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表的政府机关不得收取任何费用。



广东省东莞市人民政府


《东莞市公园管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。

第118号

市 长 李毓全

二○一○年三月二十日



东莞市公园管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强公园的建设和管理，保护和改善生态环境，增进公民身心健康，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内公园的规划、建设、管理和保护适用本办法。

本办法所称公园属公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境的公共绿地及供公众休憩、观赏、进行文化娱乐和科学普及活动的场所。具体的公园名单由市城市绿化行政主管部门对外公布。

森林公园及自然保护区的建设和管理，依照国家有关规定执行。

第三条 市、镇人民政府（街道办事处）应当将公园建设纳入经济和社会发展计划，在经费上保障和支持公园的建设、维护、管理和科研工作，鼓励推广应用科学技术和先进管理经验；按照建设生态型、节约型园林以及保护文化、自然遗产的要求，加强对公园文化、自然资源的有效保护和科学利用。

公园建设和管理可以通过市场化、社会化运作模式多层次、多渠道进行，鼓励和引导社会力量投资建设公园或者以捐赠、资助、认养等方式参与公园建设。

第四条 市城市综合管理局是我市城市绿化行政主管部门，负责公园的管理工作和组织实施本办法。

各镇人民政府（街道办事处）负责所属公园的规划、建设和管理。

各公园设立的管理机构负责本公园的日常维护和管理。

市国土、规划、建设、林业、环保、卫生、财政、物价、公安、交通等部门，应当按照各自职责协同市城市绿化行政主管部门实施本办法。

第五条 本市辖区内的公园免费向社会公众开放。

各公园附设的停车场、公园内的景点、游乐项目、设施等需要收费的，应按照有关规定经市物价部门批准或备案。

第二章 规划建设管理



第六条 市城市绿化行政主管部门应当依据城市总体规划和绿地系统专项规划，会同市城市规划行政主管部门组织编制全市公园发展规划和建设计划，报市人民政府批准后实施。

新建公园的规划和建成公园的调整规划应当根据全市公园发展规划和建设计划编制，由市城市绿化行政主管部门和市城市规划行政主管部门审核后，报市人民政府审批。

公园应按照全市绿地系统防灾避险规划中的定位，规划出相应的防灾避险场地，并进行避难救援设施建设。

第七条 已建成公园和规划预留公园用地，实行城市绿线控制管理。

鼓励利用荒滩、荒地、废弃地、垃圾填埋场等建设公园。

第八条 市城市规划行政主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门划定公园保护范围，并实施控制管理。

公园保护范围内建（构）筑物的高度、色彩及建筑风格等应当与公园景观相协调。

第九条 公园建设项目的勘察、设计、施工、监理、养护，应当由具有相应资质的单位承担。

第十条 新建、改建、扩建公园规划设计要求：

园路、广场等铺装场地应作透水透气性设计，采用透水、透气铺砌形式的面积应大于总面积的60%；

公园建设应设计雨水回收利用系统，广泛应用微喷、滴灌、渗灌等先进节水技术及太阳能、风能等新能源技术。

第十一条 公园建设必须按照规划进行。公园内的亭、廊、榭、阁等非营业性的单体式园林建筑小品的建设及其他建设项目，应当经市城市绿化行政主管部门提出意见后，再报市城市规划行政主管部门审批。

第十二条 公园建设宜进行工程质量监督管理，公园建设项目竣工后，由建设单位按照有关程序组织竣工验收，验收合格后，应当到市城市绿化行政主管部门办理竣工验收备案。

第十三条 公园管理机构应当建立规划、建设和管理业务档案，并到市城市绿化行政主管部门备案。公园改变登记内容的，应在变更之日起30日内到市城市绿化行政主管部门登记备案。

第十四条 任何单位和个人不得擅自占用公园用地，不得擅自改变公园用地性质。不符合公园规划要求的驻园单位应当迁出。

已建成公园的绿化用地比例达不到规划要求的，公园管理机构应通过合理调整园内布局予以解决。

第十五条 因城市基础设施建设确需临时占用、挖掘公园绿地的，应按照有关规定办理手续。



第三章 园容管理



第十六条 公园应当加强园容管理，确保景观、设施、环境达到规范要求，为游客提供优美、舒适的休憩场所。

第十七条 公园应当加强绿化养护管理，并达到下列标准：

（一）绿化配置科学合理，植物群落完整，乔木、灌木、花卉、草坪层次分明，色彩丰富，配套小品完好，园艺特色明显；
　　（二）绿地整洁，绿篱、草坪等清膛修剪及时，无明显杂草及裸露、断空，养护到位，生长旺盛，完整美观；
　　（三）树木修剪合理，及时疏枝、除萌孽，生长旺盛，形态整齐美观，无枯死树和枯险枝；
　　（四）花坛和花池设计新颖、布局合理、无破损，花卉搭配合理、色彩协调美观，具有艺术性；
　　（五）古树名木保护措施有效，设置统一编号、标牌，建立管理档案。

第十八条 公园管理机构应当做好园林植物有害生物防治工作，防止园林植物有害生物发生和蔓延。
　　公园内应采用无公害防治方法进行园林植物有害生物防治，保证公园内生态安全。

第十九条 公园引进、出口或者交换动植物，应当按照国家动、植物检疫管理有关规定办理有关手续。

第二十条 公园管理机构应当加强公园内环境卫生管理，按照规定设置环境卫生设施，及时清扫保洁，并达到下列标准：
　　（一）道路、广场无垃圾、污垢和杂物等；
　　（二）建筑物、构筑物、栏杆、标志标牌、垃圾箱等设施完好整洁，维修、油饰、粉刷和清洗及时；
　　（三）垃圾清扫、清运及时；
　　（四）公厕清洗、消毒及时，有专人管理；
　　（五）水面无漂浮物，水体清洁；
　　（六）动物笼舍清洁卫生、消毒及时。

第二十一条 公园内的公厕应当按照《公园设计规范》(CJJ48-92)及相关规范规定的标准和数量设置，未达到规定标准和数量的，公园管理机构应当有计划地进行公厕建设。

公园内的公厕应当免费供游人使用。

第二十二条 公园内的水景应保持良好水质和观赏标准，及时打捞漂浮物，定期清理淤泥、杂物，保持一定的水位和开放时间。

第二十三条 公园内设置的游乐、康乐和服务设施应当符合公园规划布局，与公园功能、规模、景观相协调，并应当保持完好，标示牌完整规范。

第二十四条 公园的各类标牌的文字图形应当规范，标牌内容可以根据需要采用中外文对照标识。
　　公园入口处明显位置应当设置游园示意图、公园简介、游园须知；殿堂、展室入口处应当设置简介；主要路口应当设置指示标牌；危险地带应当设置警示标牌；非游泳区、防火区、禁烟区应当设置明显的禁止标志。

公园门前广场应当保持空旷、平整，不得摆设摊档。

第二十五条 公园内供游客游览、休憩的亭、廊、榭、阁等园林建筑未经有关主管部门批准不得改变用途。

鼓励公园建设通透式围栏，禁止拆除公园围墙(栏)建造经营性的建(构)筑物。

第二十六条 公园内严禁砍伐、迁移和非正常修剪树木。公园内树木确需砍伐、迁移和大修剪的，应按有关规定报经审核批准。

公园内的古树名木、文物古迹和有纪念意义的建筑物应依法保护。

第二十七条 公园内不得焚烧树枝树叶、垃圾及其他杂物。对修剪的树枝树叶通过堆肥、发展生物质燃料、有机营养基质和深加工等方式进行处理。不具备绿化垃圾处理条件的公园应委托有相应条件的单位进行处理。

第二十八条 在公园内开展与公园配套的商业服务活动，应向公园管理机构提出申请并按有关规定办理手续。

第二十九条 公园可适当设置公益宣传广告，禁止以任何形式设置以盈利为目的的户外广告。



第四章 安全管理



第三十条 公园管理机构应成立应急领导小组办公室，会同有关部门制定公园公共突发事件应急预案，并报城市绿化行政主管部门或相应属地管理部门备案。

第三十一条 公园管理机构应当按照公园游人容量接待游人，入园人数超出游人容量时，应做好控制入园人流及游园分流措施。

第三十二条 在公园内组织30人以上的大型群众活动的，应经公园管理机构批准，并按照有关规定落实防范和应急措施，保障游客安全。

第三十三条 公园开放期间，如遇台风暴雨黄色及以上预警等紧急情况或者突发事件，应当按照应急预案采取疏散游人、关闭园门等保证游人安全的措施，并及时向城市绿化行政主管部门和有关部门报告。

发生地震等重大灾害需要进入公园避灾避险的，公园管理机构应及时开放已经划定的避难场所。

第三十四条 公园管理机构应当建立安全管理制度，加强对水上活动、大型展览、节假日游园活动和游乐、康乐等设施的安全管理。

第三十五条 公园内涉及人身安全的游乐、康乐项目安装竣工后，应按规定经有关部门检验合格方可使用，并应定期检测和维修保养。

公园设备、设施的操作人员经业务培训合格后，按有关规定持证上岗。

第三十六条 除老、幼、残障者专用的非机动车外，其他车辆未经公园管理机构同意不得进入公园。



第五章 游园管理



第三十七条 公园管理机构应根据实际情况合理制定早晚开、闭园时间，经城市绿化行政主管部门或相应属地管理部门批准后进行公示。因故不能开放或者变更开放时间的，应经原批准部门批准，并提前公示。

第三十八条 游客应当文明游园，爱护公园绿化及设施，遵守游园守则及公园管理的有关规定。

第三十九条 公园内举办展览及其他活动，应当符合公园的功能和健康、文明要求，不得影响游客的正常游园活动，不得损害公园绿化和环境质量。

公园举办全园性的活动，市属公园由城市绿化行政主管部门批准；镇街属公园由相应属地管理部门批准。

第四十条 公园内禁止下列行为：

（一）携带易燃易爆物品及其他危险品；

（二）恐吓、捕捉和伤害展出动物；

（三）损毁花草树木，采摘果实；

（四）在公园的亭、廊、座椅、护栏等设施上涂、写、刻、划、张贴、践踏；

（五）随地吐痰、便溺；

（六）乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物；

（七）非游泳区域内游泳，非吸烟区内吸烟；

（八）放孔明灯、热气球等危险活动；

（九）携带犬类等具有攻击性的宠物进园；

（十）采石取土、就树搭建、赌博、非法交易、封建迷信活动等影响园容和游览秩序的活动；

（十一）其他损害公园绿化及设施的行为。

第四十一条 未经公园管理机构同意，不得在公园内营火、烧烤、垂钓、宿营、放风筝、轮滑。公园规划设有以上活动项目的，必须在指定场地进行，并服从管理。

公园管理机构可根据自身公园的实际情况制定公园游园守则。公园游园守则应报市城市绿化行政主管部门备案。



第六章 附 则



第四十二条 违反本办法规定的，由城市综合管理部门依法处罚；违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 本办法由市城市综合管理局负责解释。

第四十四条 本办法自2010年4月1日起施行，有效期至2015年3月31日。2002年2月8日发布实施的《东莞市公园管理办法》同时废止。