甘肃省天水市人民政府


天水市人民政府关于印发天水市农村公路养护管理办法的通知
天政发[2004]141号


各县区政府，市直有关部门：

《天水市农村公路养护管理办法》已经2004年10月25日市政府第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


天水市农村公路养护管理办法

第一章 总 则

第一条 为巩固全市农村公路建设成果，提高农村公路养护质量和管理水平，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路养护工程管理办法》和《甘肃省公路路政管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 天水市范围内的农村公路养护管理工作，适用本办法。
本办法所称农村公路，是指列入地方公路管理部门养护管理计划的县乡公路及未列入养护管理计划的通乡、通行政村的乡村道路。
第三条 各级人民政府应当采取有力措施，不断提高公路养护管理水平，确保公路路产完好，路权不受侵犯。
市政府交通行政主管部门指导全市农村公路养护管理工作。
县区政府交通行政主管部门具体负责并实施本行政区域内的县乡公路(公路段养护管理的除外)养护管理工作，并指导乡村道路养护管理工作。
各乡镇政府要建立和完善乡村公路养护管理制度，加强本行政区域内的乡村道路养护管理工作。乡村公路养护管理水平要达到市、县交通主管部门的要求。具体业务接受市、县交通主管部门的指导和考核。
第四条 养护管理工作应加强科学研究，推广使用先进的管理方法、技术和设备，不断提高养护管理的科技含量，走科技兴交之路。
第五条 农村公路养护管理工作遵循谁受益、谁建设、谁养护、谁管理以及养管并重、改造提高的原则。

第二章 养护管理

第六条 县乡公路养护生产要严格按照《甘肃省县乡公路标准化养护六条标准》进行，路况质量要逐步达到与之相应的标准。
第七条 县乡公路的小修保养及大中修工程项目严格按照行业标准和规范执行。县区交通行政主管部门要加强组织实施和监督管理工作。
第八条 县乡公路年度养护计划由市交通行政主管部门编制，报上级公路管理机构审核批准后，下达县区交通行政主管部门实施。县区交通行政主管部门应将年度养护计划分解为季、月计划，根据本行政区域内公路养护季节性特点，合理组织和安排生产。
第九条 县区交通行政主管部门应按要求及时向市交通行政主管部门上报养护月报表。报表内容应真实完整，严禁弄虚作假。
第十条 县区交通行政主管部门对列入养护计划的油路要加强经常性养护，及时处治各类病害，并保证每年集中修补2次以上，使路面经常处于良好技术状态，延长油路使用寿命。
第十一条 县区交通行政主管部门对列入养护计划的砂砾路要加强经常性养护，实行集中性养护与季节性养护相结合，要求每年集中性养护不少于2次，及时处治各种病害，防止病害进一步扩大，不断改善路面技术状况。
第十二条 列养县乡公路所需的养护砂石料由县区交通行政主管部门按照路线等级、路况质量、车流量提出采备的数量和质量要求，报请县区政府批准后，由公路沿线乡镇政府负责采备，县区交通行政主管部门进行验收。原则上要求列入养护计划的油路每公里采备养护砂石料不少于20立方米，县道每公里不少于80立方米，乡道每公里不少于50立方米。
第十三条 县区交通行政主管部门要加强公路突发性自然灾害预防抢修工作，及时清除桥涵淤积，疏通公路排水系统，修补、加固驳岸、护坡等构造物，消除水毁隐患，提高公路和构造物的抗灾能力。
第十四条 各级交通行政主管部门要建立雨天巡路制度。要事先制订抗灾抢修预案，储备必要的抢修物资。发生水毁、塌方、泥石流等自然灾害后要及时组织人员、设备、物资及时修复，保证公路安全畅通。对辖区内较大灾害无法立即修复的，应及时向当地政府及上级交通主管部门报告，并在相应路段设立明显标志，派专人协调、指挥车辆通行，防止发生交通事故。除特大水毁和较大滑坡、塌方灾害外，一般阻车时间不得超过72小时。
第十五条 乡村道路养护的总体要求是保持路面平整、路拱适度、行车顺适、路肩整洁、无坑槽、边沟畅通、构造物完好，保证道路经常处于良好状态，以提高车辆通行能力。
第十六条 乡镇政府对本行政区域内乡村道路的养护也应制订切实可行的养护计划，及时处治出现的各种病害并积极组织抢修水毁路段。
乡村道路由沿线行政村受益群众按照一事一议的方式进行养护。乡镇政府要做好组织协调工作，保证辖区内乡村道路每年至少全面整修2次。
乡村道路养护备砂数量由乡镇政府根据路面状况自主决定，原则要求每公里不少于30立方米。
第十七条 因自然灾害致使乡村道路中断或桥涵等设施损毁的，乡镇政府要及时组织沿线群众进行修复，保证道路畅通。
第十八条 乡村道路的绿化由乡镇政府负责规划和实施。对于需要更新的行道树，须报县区交通行政主管部门批准后，依照《中华人民共和国森林法》的有关规定进行补植。
第十九条 农村公路养护或水毁修复需在荒山、荒地取土、取砂、采石的，任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。

第三章 路政管理

第二十条 各级交通行政主管部门和乡镇政府应依法履行路政管理职责，保护路产路权不受侵占和破坏。
第二十一条 乡村公路路政管理要力争达到以下要求：
(一)无侵占公路、公路边沟、公路用地、公路路堤及边坡行为；
(二)无擅自开设交叉道口、人行路口及砍伐行道树行为；
(三)在公路建筑控制区内无新的违章建筑；
(四)无堆放杂物、违章作业、挖沟引水行为；
(五)无摆摊设点、马路市场等违法行为。
第二十二条 任何单位和个人都有权制止和检举侵占、破坏公路路产和侵占公路路权以及不依法进行路政管理的行为。

第四章 资金筹措与管理

第二十三条 各级政府要加大对农村公路养护管理的投入力度。在每年财政收入中列支一定比例的专项资金用于农村公路的养护管理；各县区每年所安排的财政转移支付用于乡村道路修建支出切块30%专项资金，用于农村公路的养护管理及养护砂石料的采备；市财政每年列入预算用于道路建设的专项资金，也切块15%专项用于农村公路养护管理。
第二十四条 列养线路的养护经费由市交通行政主管部门根据县区列养公路的里程、等级等情况，按照年度养护计划先拨付大部分给县区交通行政主管部门包干使用。剩余部分养护经费由市交通主管部门依据本办法第六章的有关条款，按检查考核结果决定拨付或扣除。
第二十五条 拖拉机、农用三轮车养路费征收、解缴、使用按照收支两条线的原则执行。养路费要建立专户，专款专用，严禁挤占和挪用。
第二十六条 农村税费改革转移支付资金实行报帐制后，县区财政部门在拨付乡村道路转移支付资金时，要先经同级交通行政主管部门验收，验收合格后方可拨付；否则，不予拨付。具体验收拨付办法由市财政部门与市交通行政主管部门另行商定。
第二十七条 各级交通主管部门要主动接受审计等相关部门的监督检查，建立完善各项财经制度，确保养护经费合理、安全、有效运行。

第五章 监督检查

第二十八条 市交通行政主管部门对全市县乡公路年度养护计划实施情况及路政管理工作进行监督检查。
县区交通行政主管部门对本县区各乡镇政府乡村道路养护计划的实施情况及路政管理工作进行监督检查。
第二十九条 县区交通行政主管部门应对列养路线的养护情况进行经常性检查，每月必须对全部主养路线和总里程不少于25%的重养路线进行一次集中检测。自检和量测的结果应报市交通行政主管部门备查。
第三十条 市交通行政主管部门根据县区交通行政主管部门公路养护月报表每月进行一次随机抽查。
第三十一条 市交通行政主管部门每半年对全市列入养护计划的县乡公路养护及路政管理进行一次全面检查，并将县区检查的排名结果向全市通报。
第三十二条 县区交通行政主管部门对本县区乡村道路路况质量、构造物状况、路政管理等工作每季度进行一次抽查，及时向乡镇政府通报抽查结果，提出整改意见，督促乡镇政府及时整修，并给予技术指导。
第三十三条 月抽查结果和半年检查结果将作为评选先进或授予其他荣誉的主要依据。
第三十四条 农村公路的养护管理纳入市政府对县区政府、县区政府对乡镇政府的年度目标责任考核。

第六章 奖励与处罚

第三十五条 经市、县交通行政主管部门检查认定，县乡道路达到下列标准之一的，予以奖励：
(一)全面完成养护管理任务，养护质量稳步提高的；
(二)路况等级标准提高的；
(三)养护工程全部达到优良的；
(四)对公路养护管理做出重大贡献的；
(五)路政案件及时查处，路产路权未被侵犯的；
(六)乡村道路养护管理达到年度目标责任要求的。
第三十六条 经市、县交通行政主管部门检查认定，有下列情形之一的，给予处罚：
(一)经检测，好路率或综合值达不到养护计划指标或全年路况质量无明显提高者，扣发计划列支养护经费的20%—30%；
(二)不按时上报月报表达3次以上，或报表与实际情况不符者，责令其重新补（填）报，并追究直接责任人和主管责任人的责任；
(三)月抽查结果达不到计划指标3次（含）以上的县区，在全市范围内通报批评，并给予一定的经济处罚；
(四)半年、全年检查综合排名最后的县区，视其情况扣除1至3个月的养护经费。
(五)发生塌方、滑坡等自然灾害后等待观望、不及时抢修，造成损失进一步扩大或阻断交通72小时以上的，追究直接责任人和主管责任人的责任，同时给予一定的经济处罚；
(六)全年列养路线有失养现象或路况质量低下，造成公路通行能力下降甚至中断交通的，停拨或按比例扣拨该路线养护经费，责令相关县区交通主管部门筹资整修，恢复路况，并追究相关领导的责任。
(七)县区交通行政主管部门擅自挪用或挤占返还的拖拉机、农用三轮车养路费，导致养护质量达不到年度养护计划要求的，次年拖拉机、农用三轮车养路费不予返还。
(八)乡村道路路面、路基及构造物破坏、损毁，乡镇政府未及时进行修复的，不予全额拨付财政转移支付资金，并追究相关责任人的责任；
(九)路政案件未能及时查处，路产路权侵犯严重的，扣除全年计划列支养护经费的10%—15%。

第七章 附 则

第三十七条 本办法由市交通局负责解释。
第三十八条 本办法自2004年12月1日起施行。



民航局


民航航材仓库高价周转件管理试行办法

1988年10月27日，民航局

民航局决定推行航空器材中的高价周转件按年摊销计入成本的办法，是促进我国民航企业管理进一步深化，是成本核算的一次重大改革，它不但能使飞机、发动机维修成本相对均衡，防止飞机退役、报废时带来大量航材报废，给企业和国家造成巨大的经济负担。同时，也将促进航材管理工作，减少不必要的积压，从而取得更好的经济效益。因此，全体航材人员对此必须有正确的认识，在行动中要积极配合，主动承担必要的工作。现将航材仓库实行高价周转件分类管理办法规定如下：
一、各有关航材部门及航材仓库应认真学习高价周转件以摊销形式计入成本的有关规定，并结合实际情况，提出具体措施，贯彻执行。
二、按照各机型高价周转件基本目录，各企业的航材部门应会同机务工程部门及仓库，重新将库存航材清查一次，各企业对各型飞机的高价周转件目录，可以局确定的基本目录为基础，适当进行调整，但高价周转件所占资金数，一般应掌握在各型飞机航材资金总额的70％左右的比例，不得过低。
所谓高价周转件是指飞机在正常情况下维修和经常更换的属价值比较高、有时间限制、又有序号进行跟踪管理、可以进行多次修复保用的另附件。另外，必备件或称保险件也包括在高价周转范围之内，这类航材一般是指飞机主要大型成套的价值较高、不经常使用、而又必须准备的另附件。各仓库计算高价周转件资金时，必须准确无误，今后采购航材的新增项目，凡符合高价周转件的均应列入目录内。
三、实行高价周转件摊销计入成本办法后，对航材仓库来说，无论是高价周转件，还是消耗件，帐、料、卡在器材金额方面“三相符”的要求不变，对其收料入库、保管、领发料、送修等出入库手续仍按过去规定，按航材出、入帐计算金额。从航材管理上讲，仅要求将高价周转件和消耗件单独分别记帐，分别核算资金的增减变化情况，以便向财务部门定期上报有关资料，为企业高价周转件资金按财务方面的有关摊销方法逐年计入企业维修成本提供依据。这是企业改进经营管理的共同事业，各级航材仓库凡试行高价周转件管理办法的，均需围绕此中心目标按本办法中的规定办理。
四、通用型的高价周转件（即一种航材可用于两型以上飞机使用的）一般应列入后引进的新机型目录内计算资金，若此项高价高转件数量过多，金额过大，也可按通用机型架数，按比例分别摊入各型飞机的高价周转件资金中，具体由各企业自行确定。
五、各航材仓库在一九八八年底以前将本仓库的航材，特别是对列为高价周转件项目的航材，认真盘点、清查。帐外航材和送修必须清点核实，实行监控。为1989年1月1日起实行高价周转件摊销计入成本做好前期准备工作。今后每年应对高价周转件的帐、物清点核实一次，以做到帐、料、资金三相符。
六、所有高价周转件使用的原始凭证，如收料入库单、存料帐卡、调拨、发料、领料、退料、送修、索赔、修复退库单以及报废等各种收发料凭证和帐卡（包括标志卡）均应印有“高价周转件”字样，以明显区别于一般航材中消耗件的各类单据、帐、卡。各种帐、卡及收发料凭证亦可采用不同颜色纸张印刷，以便区别管理。
七、根据各航材仓库的具体情况，便于收发料工作的正常进行，高价周转件按章节排列管理，高价周转件的帐册应分机型集中管理，以便于统计每月收、发料发生的金额。有条件的可将高价周转件分机型单独存放。
八、从一九八九年一月一日起，各有关航材仓库应将每月发生的高价周转件的下列资料，按不同机型分别统计计算后报本企业的财务部门。
1．每月入库金额，包括购入、调入高价周转件的项目、金额、修复退库高价周转件的修理费金额。
2．本企业每月飞机、发动机正常维修领用金额。
3．调剂或价拨国内外其他单位的高价周转件数量和金额。
4．属于飞机、发动机大修（英美制飞机指Ｄ级或Ｅ级检修）领用的高价周转件数量和金额。
5．根据本企业的需要，要求上报的属于航材仓库有能力提供的有关高价周转件摊销计入成本方面的资料等。
九、航材仓库发放高价周转件时，必须弄清使用单位、机号和用途，并在各种凭证上详细写明，特别是对价拨调剂出库、租用出库、送修索赔出库以及用于飞机、发动机大修的和一般维护的不得混淆，以便仓库会计分别统计上报。
十、加速高价周转件的周转，降低送修费用，尽量争取索赔成功，是降低飞机、发动机维修成本的有效措施之一。因此，所有高价周转件送修索赔的故障原因，必须由机务工程部门填写清楚，要求做到具体、准确、完整，并连同故障件按规定期限交航材仓库，仓库应尽快组织送修或索赔，对不能及时退库，又无特殊原因的或故障原因填写不明或有误的，仓库可停止发料或拒绝接收，并提出报告。
十一、价拨、租用高价周转件办法
国内外各航空运输企业之间，为了解决紧急缺件，相互进行价拨、租用高价周转件是不可避免的事，特别是对飞至本地区的国内其他管理局、航空公司的飞机，出现临时故障，急需换件，各单位应该尽力协助解决。为了做好这方面的工作，现对价拨、租用高价周转件方面的问题明确规定如下：
1．与国外航空公司之间相互租用高价周转件的按现行办法执行。
2．国内各航空运输企业之间互相价拨高价周转件，全新件按最新入库价加5％的管理费用结算，可用件作价最高不得超过原价的70％，在此价格上再加5％的管理费用结算，具体由双方协商解决。价拨高价周转件的运费，由调入单位承担。
3．国内各航空运输企业的航材部门之间，应签订相互租用航材协议，飞机临时发生故障，急缺航材时，由当地机务人员代领，机组签字确认租借，返回基地后机组及时将故障件及租借凭据交机务值班人员转航材部门。
4．租用高价周转件，全新件每日按最新入库价的1．5％收费，可用件每日按不高于原价的70％的1％收费，可用件价格由租用双方协议确定。借用件一般应尽快归还，自借出之日起超过十四天以上，每日的租用费加倍计算，最高租用费直至原价的一倍为止。
5．租用或归还高价周转件时，双方必须办理租还手续。租用开始之日以高价周转件出库之日算起，归还时间为入库之日。归还入库的高价周转件，必须由租用单位填写使用记录。高价周转件入库后，租用方应于三天内送检，若发现故障需作修理等，应在归还之日起十四日（含）内通知租用方，所发生的修理费由租用方承担，十四日内未通知租用方，修理费由租出方自己承担。如果租出的高价周转件由于租用方原因全部损坏，无法修复再用，由租用方赔偿。租用件的往返运费由租入方承担。
6．航材仓库出租高价周转件的租用费由财务部门根据航材仓库提供的下列资料：租用单位、经办人、机号、租用件名称、规格序号、租用起迄日期及天数、单价、租费金额等，并附原始凭证复印件，直接向租用单位结算。
十二、高价周转件退役、报废办法
退役、报废的高价周转件，根据其数量多少，金额大小及退役报废的不同性质分别作如下规定：
1．某种型号的飞机退役报废，随之有成批航材（含高价周转件）同时需作退役、报废处理的，必须由企业上报民航局经批准后方准报废。
2．在本企业内部修理过程中，由于该高价周转件已到时限，严重损坏无法修复或经济上不值得再修复时，由机务工程部门作技术鉴定后退航材库，提出报废申请经有关部门和企业领导批准，航材、财务部门据此做报废处理。送民航各修理基地修理的高价周转件，因技术等原因需作报废处理的，应由修理基地作出鉴定，退回原送修单位航材部门作报废处理。
3．机务工程部门在使用高价周转件时，由于损坏严重，无法再修复使用，需作报废处理时，由机务工程部门办理报废审批手续，经企业领导批准后办理报废事宜，报废件随同批件退航材库处理。已报废的高价周转件中尚可拆下利用的另备件应尽量利用。
4．由于产品淘汰、改装、改型等原因，造成库存积压，高价周转件无法继续使用，连同其确属不能再利用的修理用零备件需作退径报废处理的，由航材部门提出依据，列出项目、数量金额清单，经机务部门作出技术鉴定认可，财务部门会签，经企业领导批准后，办理报废处理。
5．航材仓库清仓查库发现的盘亏及损坏变质无法继续使用需作报废处理的高价周转件，其中作报废处理的项目需经机务工程部门作出技术鉴定认可。盈亏项目应先查清原因，然后由航材仓库分别列出清单提出报告，由航材财务部门审核后，经企业领导批准，据此办理报废或盘盈盘亏手续。
6．凡送国内外工厂修理的高价周转件，对方认为无法修复或经济上不值得修复的，退回后由航材仓库送机务工程部门作技术鉴定，该报废的由航材部门提出报废申请，经航材财务审核，企业领导批准后，据此办理报废手续。
以上所述高价周转件盘盈、盘亏和报废，是指航材部门实物帐和库存资金帐的核销。企业财务部门不得核销流动资产和流动资金。
十三、实行高价周转件摊销计入成本办法后，库存高价周转件的储存量直接关系到飞机、发动机维修成本的高低，因此在保证飞行安全和生产的前提下对采购高价周转件必须十分慎重，各企业航材订货部门根据每年生产任务、库存量、附件控制机构提出的信息，仔细计算，在合适的订货时间提出适量的订货数，对首批另备件订货中高价周转件订货数量、资金，应由航材部门征求机务工程、财务部门意见，航材部门同时必须经常清查库存，对多余的高价周转件要及时对外调剂处理，尽量避免积压。
十四、本管理办法只适用于试行高价周转件的管理。本办法未涉及的问题仍按现行规章制度执行。