福建省厦门市人民政府


厦门市政府性债务管理暂行办法


（2013年5月28日厦门市人民政府第26次常务会议审议通过 2013年6月13日厦门市人民政府令第153号公布 自2013年8月1日起施行）




第一章 总则

第一条 为了加强政府性债务管理，防范和化解政府性债务风险，根据有关法律、法规及国家相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府性债务，是指市区人民政府及其部门和机构、公用事业单位、经费补助事业单位以及政府融资平台公司经批准举借，由财政统筹安排资金偿还的债务，包括外国政府贷款、国际经济组织贷款、中央代发地方政府债券、国债转贷资金以及符合规定的国内金融机构贷款等。

第三条 本办法适用于本市政府性债务的编制、举借、使用、偿还和监督管理。国家、省对政府性债务管理另有规定的，从其规定。

第四条 政府性债务管理遵循举债适度、风险可控的原则，实行分级管理、分级负责。

第五条 财政部门负责政府性债务的管理工作。

发展改革部门、审计机关、监察机关以及其他有关部门在各自职责范围内做好政府性债务的相关管理工作。

第二章 计划编制与批准

第六条 政府性债务实行年度计划管理。政府性债务年度计划的编制应当根据发展需要，统筹考虑本行政区域经济社会发展状况和政府可支配财力。

第七条 公用事业单位、经费补助事业单位以及政府融资平台公司（以下统称融资平台）依照规定举借政府性债务的，应当于每年9月底前，将下一年度的政府性债务项目计划报送同级发展改革部门，同时将下一年度政府性债务偿还计划建议报送同级财政部门。

政府性债务项目计划应当包括项目名称、立项依据、举借数额、偿还资金来源和期限、防范和化解风险措施等内容。

第八条 偿还政府性债务资金来源主要依靠财政安排资金的公益性项目，除法律和国务院另有规定的以外，不得通过融资平台举借政府性债务。

第九条 发展改革部门对融资平台报送的政府性债务项目计划进行审核，并结合财政部门提供的下一年度可安排的以及未来年度内可预见的政府可支配财力进行统筹，编制政府性债务年度计划建议，于每年10月底前报送同级财政部门。

第十条 财政部门根据发展改革部门编制的政府性债务年度计划建议，对融资平台报送的下一年度政府性债务偿还计划建议进行审核后，编制政府性债务年度计划草案，并于每年12月底前报送本级人民政府批准。

第十一条 有下列情形之一的，不予批准举借政府性债务：

（一）政府性债务偿还资金来源和责任主体未落实的；

（二）举借的政府性债务用于国家明令禁止项目的；

（三）举借的政府性债务超过财政承受能力的；

（四）国家规定的其他情形。

第十二条 财政部门应当自政府性债务年度计划批准之日起30日内，将政府性债务年度计划通知相应的融资平台。

区财政部门应当将区政府性债务年度计划自批准之日起15日内报市财政部门备案。

第十三条 政府性债务年度计划确需变更，且调增幅度超过10％的，应当按照本办法有关规定重新报送审查和批准。

区政府性债务年度计划变更的，区财政部门应当自重新批准之日起15日内报市财政部门备案。

第十四条 财政部门应当于每年1月31日前，向本级人民政府书面报告上一年度政府性债务年度计划执行情况。

区财政部门应当将政府性债务年度计划执行情况的报告及时报市财政部门备案。

第十五条 市、区人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告政府性债务年度计划编制、批准、变更和执行情况。

第三章 举借、使用与偿还

第十六条 除经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷外，市、区人民政府及其部门和机构不得作为政府性债务的担保人。

第十七条 财政部门应当统筹确定政府性债务资金的融资方式、债务利率、债务年限、提款额度和提款时间，由融资平台根据批准的政府性债务年度计划，与政府性债务资金贷款方签订合同。

第十八条 举借政府性债务的建设项目资金来源中包括自筹资金的，融资平台应当将政府性债务资金和自筹资金按照比例同时到位。

第十九条 政府性债务资金实行专户共管制度，由融资平台在银行开设专户，财政部门与融资平台共同管理和监督，并按照批准的用途合理使用，不得挪作他用。

第二十条 举借政府性债务的建设项目因调整概算需增加当年政府性债务的，或者因建设项目变更以及不可抗力因素而减少或者未使用年度政府性债务资金的，融资平台应当及时向财政部门报告，经财政部门核实后按规定予以相应调整。

第二十一条 政府性债务偿还资金纳入财政预算管理。

市、区财政部门应当根据政府性债务年度计划，按照当年应还本付息金额从财政预算中安排偿还资金。

第二十二条 市、区人民政府建立政府性债务偿还准备金（以下简称偿债准备金）制度。偿债准备金由财政部门设立专户管理，专用于支付或者垫付政府性债务本息，任何单位和个人不得挪作他用。

偿债准备金的来源包括：

（一）上级财政专项补助资金；

（二）财政预算安排的资金；

（三）逾期还款收取的滞纳金；

（四）偿债准备金增值收入；

（五）符合规定的其他资金。

第二十三条 年度偿债准备金规模不得少于年度应还本付息需求；因特殊情况，当年偿债准备金不足以支付到期政府性债务时，可以按照规定动用财政风险准备金或者财政预算年度预备费。

第二十四条 融资平台偿还政府性债务的，应当在债务到期前30日向本级财政部门提出偿还申请。财政部门收到申请后应当及时进行核实，并在债务到期前10日将偿还资金直接拨付至融资平台账户。融资平台应当将财政部门拨付的偿还资金及时、足额还本付息，并在政府性债务偿清之日起7日内向财政部门办理政府性债务注销手续。

第二十五条 融资平台未按照规定向财政部门提出偿还申请，或者财政部门直接拨付的偿还资金到账后未及时、足额偿还到期债务本息的，应当依照规定承担相应的责任。

第四章 风险防范与控制

第二十六条 市、区人民政府应当建立政府性债务监测预警机制，制定防范和化解政府性债务风险的应急预案。

第二十七条 发展改革、财政部门应当加强对举借政府性债务建设项目的科学论证，防范政府性债务风险。

第二十八条 市、区财政部门应当建立健全政府性债务统计分析制度。区财政部门应当定期汇总本级政府性债务举借、使用、偿还和风险等情况，并按照规定及时上报市财政部门。

第二十九条 财政部门应当建立健全政府性债务动态管理信息系统，对政府性债务进行实时监测，判断债务风险情况，合理控制债务余额、还本付息金额与当年政府可支配财力的比例。

市财政部门应当制定债务率、偿债率等政府性债务监测指标，并设置每项监测指标的安全区和警示区。

第三十条 市财政部门每半年对市、区政府性债务风险进行统一评估，并将当期风险评估结果作为举借下一期政府性债务的监控依据。

对政府性债务风险评估后发现存在风险隐患的，市、区财政部门应当及时采取风险防范措施，控制下一期债务余额不得净增加；当债务风险评估结果表明已出现政府性债务风险的，应当立即停止新增贷款，并采取措施降低债务规模。

当本期风险评估结果发现已存在风险隐患，下一期债务余额确需净增加的；或本期出现政府性债务风险，下一期确需新增贷款或者净增债务的，应当按照以下程序报批后执行：

（一）属于市级政府性债务的，由市财政部门报市人民政府批准；

（二）属于区级政府性债务的，由区财政部门报区人民政府同意后，报市人民政府批准。

第五章 监督与责任

第三十一条 财政、发展改革部门和审计、监察机关应当加强对举借政府性债务建设项目的管理和监督检查。融资平台应当按照本办法及有关规定对举借政府性债务的建设项目进行财务管理和会计核算，接受监督检查。

第三十二条 政府性债务的举借、使用、偿还情况，列入市、区人民政府及其相关部门领导干部经济责任审计范畴。

第三十三条 财政部门及有关部门、单位的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位、上级行政机关或者监察机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定用途和批准额度使用政府性债务资金的；

（二）截留、挪用政府性债务资金的；

（三）故意隐瞒或者没有如实统计、报告政府性债务的；

（四）其他违反本办法的行为。

第三十四条 对违反本办法规定，属于《财政违法行为处罚处分条例》所列违法行为的，依法予以处罚或者处分。

第六章 附则

第三十五条 对市、区人民政府及其部门和机构依法提供了直接或者间接担保，以及融资平台为公益性项目举借且以自有资金偿还的债务，因特殊情况无法偿还的，按照有关程序批准后纳入政府性债务管理。

第三十六条 镇人民政府、街道办事处原则上不得举借政府性债务，对因特殊情况确需举借的，应当按照规定由上一级政府批准后统筹管理。

第三十七条 本办法自2013年8月1日起施行。

国家商检局 卫生部


国家商检局 卫生部关于发布实施《中华人民共和国出口食品卫生管理办法（试行）》的联合通知

各有关单位：
根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第二十九条及第四十四条和《中华人民共和国进出口商品检验条例》第三条及第六条的规定，制定了《中华人民共和国出口食品卫生管理办法（试行）》，现予发布实施。

附件：中华人民共和国出口食品卫生管理办法（试行）

（一九八四年七月十六日国家商检局、卫生部发布）

第一章 总 则
第一条 为了保证出口食品卫生质量，维护国家信誉，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《中华人民共和国进出口商品检验条例》的有关规定，特制定本办法。
第二条 凡在中华人民共和国领域内从事出口食品加工生产、经营和储运的，都必须遵守本办法。
第三条 本办法适用于一切出口食品（包括各种供人食用、饮用的成品和原料以及按照传统习惯加入药物的食品），用于出口食品的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备；也适用于出口食品的加工生产、经营场所、设施、工艺流程、运输工具和有关环境。

第二章 监督检验管理机构
第四条 中华人民共和国国家进出口商品检验局（以下简称国家商检局）对出口食品进行卫生监督、检验的职责是：
一、组织领导省、自治区、直辖市进出口商品检验局及其分支机构（以下统称商检机构），对出口食品的加工厂、屠宰场、冷库、仓库（以下简称出口食品厂、库）和出口食品进行卫生监督和检验。
二、制定、公布《出口食品厂、库最低卫生要求》和《出口食品厂、库注册细则》。并根据需要，制定、公布出口食品质量检验标准和有关规定。
三、统一管理全国出口食品厂、库的注册工作。
第五条 商检机构对出口食品厂、库和出口食品进行卫生监督、检验的职责是：
一、监督出口食品卫生管理有关规定的贯彻执行。
二、对管辖范围内出口食品厂、库和出口食品进行卫生监督和检验。
三、审查和办理管辖范围内出口食品厂、库的注册工作。

第三章 注 册
第六条 出口食品厂、库必须按照《出口食品厂、库注册细则》的规定，向所在省、自治区、直辖市商检机构申请注册。
第七条 申请注册的出口食品厂、库必须符合《出口食品厂、库最低卫生要求》；向国外注册的，要符合有关进口国家卫生当局规定的兽医、卫生要求。
第八条 出口食品厂、库在取得注册证书和批准编号后，方准加工生产或者贮存出口食品。

第四章 监督管理
第九条 商检机构对管辖范围内的出口食品厂、库和出口食品进行卫生监督。
一、派出兽医、食品卫生检验人员监督出口食品厂、库执行规定的兽医、卫生要求。并参与出口食品厂、库的新建、扩建、改建工程的选址、设计的卫生审查和工程验收工作。
二、兽医、食品卫生检验人员在执行任务时，可以查阅和索取出口食品厂、库的有关资料。加工生产、经营和储运部门不得拒绝或者隐瞒。
三、对出口食品厂检验机构的工作和出口食品的加工生产、包装、贮存、搬运操作、经营过程的卫生进行监督指导。
第十条 出口食品厂、库必须制订卫生管理制度，并对出口食品卫生质量负责。
一、贯彻执行国家食品卫生法令、卫生标准、兽医检疫等有关规定。
二、执行卫生管理制度和规定的兽医、卫生要求。
三、设立在厂长直接领导下的检验机构，并有一整套检验管理制度。
第十一条 经营单位应向商检机构提供有关进口国家的卫生法规、标准、检验方法等规定。并应加强对出口食品卫生质量的验收，不合格的不得收购。经验收合格的食品，必须做到批次清楚，货证相符，妥善贮存，防止污染。
第十二条 出口食品装运工具的清洁卫生和温度等必须符合食品卫生的技术条件。出口肉类在国内运输时，有关兽医检疫单位凭商检机构的兽医证书验放。

第五章 检验放行
第十三条 一切出口食品都必须经过检验。未经检验和检验不合格的，不准出口。
第十四条 商检机构对出口食品施行兽医检疫和卫生检验，并按下列规定办理：
一、进口国家卫生当局对食品的兽医检疫和卫生质量有特殊要求的，按要求检验。
二、出口贸易合同对食品的兽医检疫和卫生质量有具体规定的，按合同规定检验。
三、出口贸易合同没有具体规定兽医检疫和卫生质量要求，进口国家不要求出具兽医、卫生证书的食品，按照国家食品卫生标准或者出口食品质量检验标准检验。
第十五条 经商检机构检验合格的食品，按规定签发单证。并可根据需要，凭贸易关系人的申请，实施商检标志。
海关凭商检机构签发的检验证书或者在《出口货物报关单》上加盖的印章验放。
第十六条 经商检机构检验合格已发给检验证书或者在《出口货物报关单》上加盖印章的出口食品，应在证件有效期内报运出口。超过有效期的，必须重新检验。

第六章 罚 则
第十七条 下列行为是违反本办法的行为：
一、已经注册的出口食品厂、库委托未经注册的厂、库加工生产或者贮存出口食品。
二、未经注册的厂、库冒充已经注册的出口食品厂、库加工生产或者贮存出口食品。
三、用不符合食品卫生的原料、辅料加工食品或者将不合格食品混入或者冒充合格食品报验出口。
四、经商检机构检验后，擅自更换食品出口。
五、涂改商检机构签章的证件或者改变商检标志。
六、未经检验的食品，擅自发运出口。
七、已经商检机构签章证件的食品，在出口发运前，发现被污染或腐败变质而隐瞒不报。
八、违反本办法的其它行为。
第十八条 凡有本办法第十七条所列行为之一者，由商检机构按照《中华人民共和国进出口商品检验条例》有关规定惩处或者给予以下行政处罚：
一、警告并限期改进。
二、吊销注册证书和批准编号。
吊销注册证书和批准编号，必须报经国家商检局批准。
第十九条 惩处和行政处罚由商检机构执行。受罚者有异议时，可在接到惩处或处罚决定通知之日起十天内，向国家商检局申诉，由国家商检局裁决。

第七章 附 则
第二十条 本办法的修改、补充和解释，由国家商检局负责。
第二十一条 本办法自一九八五年一月一日起试行。
自本办法试行之日起，过去发布的有关出口食品卫生的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。