浙江省衢州市人民政府


衢州市区商品混凝土管理暂行办法

　　《衢州市区商品混凝土管理暂行办法》已经2002年5月20日市人民政府第21次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年六月六日
　　
　
　　衢州市区商品混凝土管理暂行办法
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为提高工程建设的工效，减少城市噪声、粉尘和废水污染，改善市容市貌，节约资源，确保建设工程的质量，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 市区建设工程提倡使用商品混凝土。
　　自2004年1月1日起，市区建设工程必须使用商品混凝土。
　　市区范围内从事生产、经营、运输、使用商品混凝土活动适用本办法。
　　本办法所称市区，包括城市建成区、巨化区、花园岗区和衢江新区。
　　第三条 市建设行政主管部门是本市商品混凝土管理的行政主管部门。市计划、规划、经济、公安、环保、交通、水利等部门按照各自职责，配合做好商品混凝土的管理工作。
　　
　　第二章 商品混凝土的供应和使用
　　
　　第四条 在市区范围内的下列建设工程，应当全部使用商品混凝土：
　　（一）房屋建筑工程使用混凝土总量在200立方米以上的；
　　（二）砖混结构建筑工程的混凝土基础部分，以及上部结构中一次性浇捣混凝土量在20立方米以上的分部分项工程；
　　（三）钢筋混凝土框架结构的建筑工程一次性浇捣混凝土量在20立方米以上的；
　　（四）道路、桥梁等建设工程一次性浇捣混凝土量在20立方米以上的。
　　第五条 按规定应当使用商品混凝土的建设工程，有下列情形之一的，经市建设行政主管部门同意，建设单位可在施工现场搅拌混凝土：
　　（一）因道路交通原因，运送商品混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；
　　（二）因建设工程的特殊需要，商品混凝土生产企业无法生产的；
　　（三）其他确需在施工现场搅拌的。
　　第六条 按规定应当使用商品混凝土的建设工程，不得在施工现场设置混凝土搅拌机。
　　第七条 按规定应当使用商品混凝土的建设工程，建设、设计、施工单位在编制概算、上报计划、确定投资、编制预算时，均应当按使用商品混凝土计算；在工程项目招标时，应当把使用商品混凝土作为评标内容和评标重要条件之一。
　　第八条 商品混凝土的价格，由市建设行政主管部门根据省、市有关规定编制定额，按月发布商品混凝土的价格信息。生产企业可根据设计要求、市场材料价格变动情况在合理的范围内浮动，并接受市价格行政主管部门的监督。
　　第九条 使用商品混凝土的单位或个人，应当与商品混凝土生产企业签订供需合同，注明供应数量、强度等级、起讫日期和其他技术参数、货款结算方式、违约责任等有关内容。
　　第十条 对于紧急工程所需的商品混凝土，商品混凝土生产企业应当服从市建设行政主管部门的统一调度。
　　第十一条 商品混凝土生产企业应当严格履行供货合同，做到按时、保质、保量提供混凝土，不得拒绝供应小批量混凝土。
　　第十二条 商品混凝土由生产厂家负责输送到施工楼层。使用商品混凝土的建设单位，应当确保建设工程施工现场道路平整、畅通、有必要的照明、水源等设施，并提供可停放商品混凝土运输车辆的场地。
　　第十三条 商品混凝土生产企业应当加强商品混凝土运输车辆的管理，确保行车安全。商品混凝土运输车辆应当有相应的防漏措施，杜绝沿途撒漏。商品混凝土运输车辆应当在规定的场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入下水管道和城区河道内。
　　第十四条 对商品混凝土生产企业使用的搅拌运输车、输送泵车，公安、交通部门应当视同特种车辆予以管理。
　　
　　第三章 商品混凝土生产企业
　　
　　第十五条 商品混凝土生产企业的设置，应当统筹规划、合理布局。
　　第十六条 商品混凝土生产企业依法成立后，应当按市级以上建设行政主管部门核准的资质等级和工商行政管理部门核准的经营范围，从事生产经营活动。
　　第十七条 商品混凝土生产企业应当按时向市建设、计划、统计等有关行政主管部门报送有关统计资料。
　　第十八条 商品混凝土生产企业用于生产商品混凝土的水泥，应当全部使用散装水泥。
　　
　　
　　第四章 商品混凝土的质量监督与管理
　　
　　第十九条 商品混凝土生产企业应当建立健全质保体系，严格按国家有关标准和规程及使用单位的要求组织生产，确保产品质量，并应当提供产品出厂质保书。
　　第二十条 评定商品混凝土的单位工程混凝土强度，应当以施工现场制作的试块为依据，具体按国家标准执行。商品混凝土试块由各施工单位按标准养护，由具有相应建筑工程质量检测资质的试验机构出具报告单。
　　第二十一条 商品混凝土生产企业应当接受工程质量监督机构的监督管理。
　　第二十二条 因商品混凝土生产企业原因，造成建设工程延误工期，出现质量事故，造成经济损失的，生产企业应当承担由此所造成的损失。
　　第二十三条 对按规定应当使用商品混凝土的建设工程，建设单位擅自在施工现场自行搅拌混凝土的，由市建设行政主管部门责令限期改正。
　　第二十四条 商品混凝土生产企业违反有关规定，未取得相应资质等级或不按相应资质等级生产、销售商品混凝土的，或生产的商品混凝土质量不合格的，或不按规定提供产品出厂质保书的，或拒绝供应小批量混凝土的，由建设行政主管部门依法给予行政处罚，或降低资质等级。
　　第二十五条 对违反有关规定并触犯其他法律、法规、规章的，由有关行政主管部门依法给予行政处罚。
　　第二十六条 对违法行为实施行政处罚，应当按《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
　　第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
　　
　　第五章 附 则
　　
　　第二十八条 本办法的具体应用问题由衢州市建设局负责解释。
　　第二十九条 2003年12月31日前，商品混凝土的推广使用工作由衢州市建设局根据职责，依照有关规定制定相应措施，加强监督管理。



公司法人人格否定案件的诉讼指南

阚凤军


　　公司法人法人人格否定制度应该说修订后的公司法的一大亮点，它对于哪些试图操作子公司或所出资的公司而为己牟利的人或企业来说不是一个好消息，但对于某些债权人或其他利害关系人也并不是能够比较容易启动法人人格否定之诉讼。本文根据业务上的经验及有关问题的理解，就该类诉讼的有关问题分析如下，供参考：

　　1提起法人人格否定诉讼的法律依据
　　1.1公司法第二十条：公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。
　　1.2公司法第六十四条：一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。

　　2诉讼主体的确定
　　2.1 有权提起法人人格否定之诉的原告主体，根据公司法第十二条及六十四条的规定：
　　2.1.1 受到利益损害的公司；
　　2.1.2 受到利益损害的股东；
　　2.1.3 受到利益损害的债权人。
　　2.2 应该成为法人人格否定之诉主体的诉讼地位，亦根据公司法第十二条及六十四条的规定：
　　2.2.1 公司债权人以侵权或合同债务为由起诉公司的同时，将公司的股东一并起诉。在此情况下，应将该公司及股东列为共同被告进行审理。
　　2.2.2 公司债权人对公司提起合同、侵权等诉讼后，又以股东滥用公司法人独立地位与股东有限责任为由，要求股东对公司债务承担连带责任的，应该追加股东为被告。
　　2.2.3 公司债权人与公司之间的合同之债或侵权之债务由生效法律文书确认，并在申请执行之前或执行过程中发现股东之违法行为，进而要求追加被执行人的股东作为被执行人，则按照目前的执行流程，债权人应该向法院提起以该股东被被告的法人人格否定诉讼，从而实现由该股东与公司一并承担履行判决的义务的主体。同时，将公司列为第三人。
　　2.2.4 公司的其他股东如果认为某股东滥用公司法人人格独立提起人格否定之诉，则该股东应该为被告，而公司作为第三人参加诉讼。
　　2.2.5 公司如果认为某一股东滥用公司法人人格独立提起人格否定之诉，则该股东应该为被告，而公司的其他股东作为第三人参加诉讼。

　　3 法人人格否定诉讼的构成条件
　　3.1 股东实施了滥用公司法人独立地位和股东有限责任的行为，即该公司必须实际实施了侵权行为，从而导致损害公司、其他股东或债权人的利益；
　　3.2 逃避债务，即公司实施上述侵权行为的目的是逃避该股东之债务，实现通过子公司或所出资公司转嫁或逃避责任的目的；
　　3.3 严重损害公司债权人利益，即股东的行为严重债权人的利益的实现。那么如何判定判定“严重损害”，则需要司法通过判例明确有关标准。我个人认为需要结合案件的整体情况，并通过该股东的行为给公司的资产、负债、现金流等实际影响等因素综合判定。

　　4 可能认定“公司法人人格否定” 的几种情况
　　4.1 股东未缴纳或缴足出资，或股东在公司设立后抽逃出资，致使公司资本低于该类公司法定资本最低限额的，人民法院应当认定公司资本显著不足。
　　4.2 股东与公司之间人格高度混同：
　　4.2.1 存在股东与公司资金混同、财务管理不作清晰区分等财产混同情形的；
　　4.2.2 存在股东与公司业务范围重合或大部分交叉等业务混同情形的；
　　4.2.3 存在股东与公司法定代表人、董事、监事或其他高管人员相互兼任，员工大量重合等人事混同情形的；
　　4.2.4 存在股东与公司使用同一营业场所等情形的。
　　4.3 股东利用关联交易，非法隐匿、转移公司财产的，可以认定股东对公司进行不正当支配和控制；
　　4.4 其他有助于认定“公司法法人人格否定”的因素：
　　4.4.1 母公司与子公司之间的股权结构；
　　4.4.2 母公司与子公司之间报表合并；
　　4.4.3 母公司及子公司的融资；
　　4.4.4 子公司工资及其他费用的支付情况；
　　4.4.5 母公司是否是子公司的唯一收入来源；
　　4.4.6 子公司利润分配情况。

　　5 举证责任：提起“公司法人人格否定”诉讼的原告，即公司债权人、其他股东或公司需要对股东滥用公司滥用公司法人独立地位和股东有限责任的事实承担举证责任。

　　6 中国公司法仅规定母子公司之间存在滥用公司法人独立地位之情形，但在兄弟公司之间、甚至非关联公司之间是否存在滥用法人人格独立，进而损害他人合法权益之行为，以及如何处理上述行为？我个人认为仍然可以参照本人上述有关标准进行判定并要求该公司对他人承担连带法律责任。