四川省广元市人民政府


广安市防雷减灾管理办法


　　《广安市防雷减灾管理办法》已经三届广安市人民政府第33次常务会议修订通过，现予发布实施。2000年12月27日发布的《广安市防雷减灾管理办法》（广安市人民政府令第7号）同时废止。

　　

　　

　　

　　市长： 侯晓春

　　

　　二〇一一年八月九日





　　广安市防雷减灾管理办法

　　

　　第一条 为了防御和减轻雷电灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》、《防雷减灾管理办法》、《四川省气象灾害防御条例》和《四川省雷电灾害防御管理规定》，结合广安实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内从事雷电灾害防御活动的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第三条 县级以上地方人民政府应当加强防雷减灾工作的组织领导，将雷电灾害防御工作纳入同级国民经济和社会发展规划，建立健全雷电灾害应急处置方案，所需经费纳入同级财政预算。

　　第四条 县级以上气象主管机构负责管理和指导本行政区域内的防雷减灾工作。县级以上其他相关部门按照职责做好防雷减灾相关工作。

　　第五条 各级气象主管机构应当组织开展防雷减灾科普知识宣传和培训，提高公众防御雷电灾害的意识和能力。机关、企业、事业单位和群众性自治组织，应当做好本单位雷电灾害防御科普知识的宣传。

　　第六条 各级气象主管机构要加强雷电灾害预警系统建设，提高雷电灾害的预测水平；负责防雷装置检测、防雷工程设计施工、质量验收和从业资质审验及防雷产品质量的监督管理；负责雷电灾害的调查、统计、鉴定等工作，并及时将有关情况向上级气象主管机构和当地人民政府报告。

　　第七条 县级以上气象台站负责雷电天气监测，发布雷电天气预警预报。其他任何组织或个人不得向社会发布雷电天气预警预报。广播、电视、报纸、通信和信息网络等媒体收到气象台站要求播发的雷电天气预警预报信息后，应当及时无偿地向公众传播。

　　第八条 防雷装置检测、防雷工程设计和施工实行资质与资格管理制度。凡从事防雷装置检测、防雷工程设计和施工的单位，必须按国家规定取得省级以上气象主管机构颁发的资质证，并在资质许可范围内开展相关活动。凡从事防雷装置检测、防雷工程设计和施工的专业技术人员，应当按国家规定经省级气象主管机构或省气象学会进行培训和考核，取得资格证书后方能持证上岗。禁止无证或超出资质等级进行防雷装置检测、防雷工程设计施工。

　　第九条 防雷装置实行定期检测制度，每年检测一次，其中易燃易爆、化学危险物品场地、煤矿每半年检测一次。检测防雷装置必须执行国家有关标准和规范，保证检测技术报告的真实、科学和公正。防雷装置检测技术报告是雷电灾害重点防护单位生产安全和消防安全的重要依据，防雷装置使用单位要妥善保存。

　　防雷装置的产权单位或使用单位应当按规定主动向防雷装置检测单位申请检测。检测不合格的，应当按照整改建议意见及时整改。

　　第十条 下列建（构）筑物、场所或设施，必须安装雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置），与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用：

　　（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；

　　（二）计算机信息网络系统；

　　（三）石油、燃气等易燃易爆物资及其他危险化学品的生产、储存、输送、销售等场所和设施；

　　（四）学校、医院、交通运输、通信、广播电视、金融证券、文化体育、商业、旅游、文物等公共场所和设施；

　　（五）大型娱乐、游乐场所和设施；

　　（六）按照有关法律法规规章的规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。

　　第十一条 实行防雷装置设计审核制度。防雷装置设计资料应当由建设单位报送当地县级以上气象主管机构审核，审核合格的出具防雷装置设计核准书；未经审核或审核不合格的，不得交付施工。变更和修改防雷装置设计的应当重新报审。对应当安装防雷装置的建设工程，建设单位在申请施工图设计文件审查时，应当提交气象主管机构出具的防雷装置设计核准书。防雷装置的设计人、设计单位应当对防雷装置的设计负责。

　　第十二条 施工单位应当按照审核同意的防雷装置设计方案进行施工。其中隐蔽工程的防雷装置应当依照有关规范进行检测，检测结果作为防雷装置竣工验收的依据。

　　第十三条 防雷装置竣工后，建设单位应当组织当地县级以上气象主管机构参加竣工验收。验收合格的由气象主管机构颁发防雷装置验收合格证；验收不合格的不得交付使用，并由施工单位按照气象主管机构出具的防雷装置整改意见书进行整改，整改后重新验收。对应当安装防雷装置的建设工程在实施竣工验收备案时，建设单位应当提交气象主管机构出具的防雷装置验收合格证。

　　第十四条 各级建设行政主管部门应当按规定将气象主管部门出具的防雷装置设计审核和竣工验收行政许可材料列为建设项目报建和竣工验收备案审查的必备材料之一。

　　第十五条 防雷装置的产权单位或使用单位应当做好防雷装置的日常维护，不得擅自移动、改变或损毁防雷装置。

　　第十六条 防雷工程建设使用的防雷产品，应当符合国家标准或行业标准，具有产品合格证书和使用说明书，并按国家有关要求书面告知省气象主管机构。

　　第十七条 遭受雷电灾害的单位和个人，应当及时向当地气象主管机构报告，并协助做好雷电灾害调查。需要进行雷电灾害鉴定的，由有关单位或个人向当地气象主管机构申请。

　　第十八条 县级以上气象主管机构应当按照国家有关规定组织对本行政区域内的大型工程、重点工程、易燃易爆、危险场所和高层建筑等建设项目进行雷击风险评估。

　　第十九条 违反本办法规定，由县级以上气象主管机构依照有关法律、法规和规章予以处罚，给国家、集体和个人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 国家工作人员在防雷资质认定以及防雷装置设计审核和竣工验收工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条 本办法由广安市气象局负责解释。

　　第二十二条 本办法自公布之日起施行。

　　


企业法人的分支机构未经授权为他人提供担保应否承担责任

刘武波 蒋程猷


[案情] 甲公司的一分公司没有甲公司的授权，擅自为A公司的30万元债务提供了连带责任保证，A公司的债权人乙没有过错。后A公司不能履行债务，债权人乙要求一分公司承担保证责任，但一分公司的财产只有15万元。为此，债权人乙将一分公司和甲公司告上了法庭。

[分歧] 审理中有二种意见：
第一种意见认为，一分公司没有法人资格，不具有独立承担民事责任的能力，其未经授权擅自为其他企业提供担保，担保合同无效，甲公司及一分公司都不应承担责任。
第二种意见认为，一分公司虽然未经企业法人授权，其签订的保证合同无效，但因债权人无过错，一分公司应承担过错责任，其财产不足承担的部分，应由其开办法人甲公司承担。

[评析] 笔者同意第二种意见。理由是：
依据我国有关法律、司法解释的规定，企业法人的分支机构未经法人书面授权为他人提供保证的，保证合同无效。因此而给债权人造成损失的，企业法人的分支机构应承担过错责任。债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失承担连带赔偿责任。企业法人的分支机构的财产不足以承担责任的，由企业法人承担民事责任。在本案中，一分公司没有甲公司的书面授权，擅自为他人提供保证，其与A公司的债权人乙订立的保证合同无效，而A公司的债权人乙对此并无过错。A公司不能履行债务，且一分公司约定提供的是连带责任保证，因此A公司的债权人乙的损失包括直接损失和间接损失两部分。直接损失是缔约费用、准备接受保证人承担保证责任所支出的合理费用以及因支出上述两项费用而失去的利息，间接损失是丧失合格保证人的机会所遭受的损失。A公司的债权人乙要求一分公司承担保证责任，因保证合同无效，不予支持。但是A公司的债权人乙可以变更请求，要求一分公司赔偿因其过错导致保证合同无效而造成的全部损失，且对于因丧失合格保证人的机会所遭受的损失的赔偿，不以主合同经过审判或仲裁并就A公司的财产强制执行未果为前提。此外，因一分公司没有法人资格，不具有独立承担民事责任的能力，而其只有15万元财产，所以不足部分应由其开办法人甲公司承担。

（作者单位：江西省吉水县人民法院 ）