福建省泉州市人民政府


泉州市人民政府关于批转泉州市供销合作社社有资产监督管理暂行规定的通知


泉政文〔2004〕287号

各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会，市直有关单位：
为推动供销合作社改革，促进合作事业的发展，规范供销合作社社有资产的监督管理，经研究同意，现将《泉州市供销合作社社有资产监督管理暂行规定》批转给你们，请认真贯彻执行。


　　附件：泉州市供销合作社社有资产监督管理暂行规定

泉州市人民政府

二○○四年十月十四日


泉州市供销合作社社有资产监督管理暂行规定

一、为加强供销合作社社有资产监督管理，建立适应社会主义市场经济需要的社有资产监督、管理、运营体制和方式，切实防止资产流失，提高运营效率，确保社有资产保值增值，促进供销合作事业发展，增强为“三农”服务能力，依据国家有关法律法规和政策规定以及中华全国供销合作总社关于《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》的规定，结合泉州市供销合作社系统的实际，制定本暂行规定。
二、社有资产是指供销合作社控制并拥有的各种形式的资产，供销合作社对企业的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社所有的其他权益。社有资产属于供销合作社集体所有。
三、各级供销合作社的本级社有资产归各级供销合作社所有，其合法权益受国家法律保护。各级社负责管理本级供销合作社社有资产，行使出资人权利，依法享有资产占有权、使用权、受益权、处分权和选择经营者的权利。
四、泉州市各级供销合作社、供销合作社全资及控股企业、参股企业中的社有资产的监督管理，适应本暂行规定。
五、各级供销合作社（理事会）是本级供销合作社社有资产的所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的社有资产管理体制。
六、社有资产经营主体是各级供销合作社（理事会），各级供销合作社可以根据实际情况和管理需要，单独设立社有资产经营机构，接受供销合作社（理事会）授权，专司社有资产营运，实现所有权与经营权分离，探索供销合作经济多种有效实现形式，促进投资主体多元化。
七、供销合作社（理事会）社有资产管理的主要职责是：
(一)依照有关法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；
(二)制定本级供销合作社社有资产运营规划，组织和实施社有资产合理流动和优化配置，调整和改善合作经济布局和结构；
(三)组织和实施全资及控股企业的改革与重组；
(四)依照《公司法》及有关规定，向所出资企业派出股东代表、董事、监事，任免或建议任免所出资企业的企业负责人；
(五)指导和促进全资及控股企业建立现代企业制度、完善法人治理结构，推进管理现代化；
(六)依法对所出资企业财务进行监督管理，建立和完善社有资产保值增值指标体系，制定全资及控股企业考核制度，形成责、权、利相统一的激励约束机制；
(七)决定所出资企业中的社有股权转让。审批社有资产的处置。批准企业经营方针和重大投资计划，以及财务控制的有关事项。
八、单独设立的社有资产经营机构，经供销合作社（理事会）授权，其主要职责是：
(一)对授权经营的社有资产承担保值增值任务；
(二)执行授权方制定的有关社有资产管理的规章制度、决定、决议，接受授权方的监督；
(三)依法自主经营，在授权范围内自觉履行职责，处理好与供销合作社之间授权和被授权，与所出资企业投资和被投资的关系，追求资产经营效益最大化；
(四)享有对其全资、控股、参股企业行使出资人权利，按出资额承担相应的义务；
(五) 建立完善内控制度，依照产权关系，对控股、参股企业的投资、经营活动实行有效的监督；
(六)按规定向所投资企业收取股权分红或资产占用费；
(七)按规定向授权方报送社有资产运营情况，资产统计报表和财务报表，以及重大决策的执行情况。
九、供销合作社所出资的生产经营企业要努力提高经济效益，对其经营管理的社有资产承担保值增值责任，接受供销合作社（理事会）或授权的社有资产经营机构依法实施的监督管理，不得损害社有资产所有者的合法权益。
十、各级供销合作社自主运营管理本级供销合作社社有资产，上级社对下级社的社有资产管理负有指导、协调、管理、监督的责任。
十一、各级供销合作社应加强本级社所有的物权、债权、股权和知识产权等各类财产权的管理，确保产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。
十二、各级供销合作社及投资的企事业单位中下列权益属于社有资产：
(一)各级供销合作社所拥有的各类资产；
(二)被投资的企事业单位中属于供销合作社的权益；
(三)留存于改制企业的不折股资产、剥离资产、核销资产、提留资产以及未经评估或未入账的土地使用权等属于社有的资产；
(四)各级供销合作社投资形成的收益积累;
(五)国家法律、法规和政策规定形成的属于供销合作社的权益；
(六)其他依法应属于供销合作社所有的资产。
十三、各级供销合作社要认真做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础管理工作。
社有资产产权登记由供销合作社（理事会）负责办理，或授权社有资产经营管理机构和单位按照规定程序进行社有资产产权登记。有条件的，应尽量统一办在社有资产经营机构名下，以便集中管理。
十四、供销合作社（理事会）的直接投资、全资及控股企业的再投资必须符合合作经济发展规划，认真做好可行性研究，实施科学、民主决策，明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。
全资及控股企业投资设立企业，必须报经供销合作社（理事会）或企业董事会批准。
十五、供销合作社及其社有资产性质特殊，网点布局应有利于服务“三农”，符合市场经济和现代流通发展的需要。各级供销合作社新建、改建和扩建经营网点和服务设施，项目立项，直接由泉州市供销合作社统一布局，统筹安排，统一审批，建设方案要符合当地城乡规划部门的要求，经批准后方可实施，以促进供销合作社系统合理有效利用资源，实现经济效益和社会效益的统一。
十六、各级供销合作社根据合作事业发展的需要，可以转让所出资企业中归属于本级社的全部或部分权益，合理调整社有资产结构。
社有资产除了在本级社所属全资企业法人单位之间可实行无偿划拨外，其余均实行有偿转让，转让可以采取拍卖、招投标、以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
社有资产转让要进行评估并按有关规定履行审批手续。社有资产转让成交后要及时办理相关产权变更登记手续。
十七、基层供销合作社是供销合作社的基础，县级供销合作社作为联合社，要切实加强对基层供销合作社社有资产管理工作的指导、管理和监督，为了规避风险和防止资产流失，基层供销合作社涉及资产处置、权益转让及重大投融资计划，须报经县级联合社审批同意后，方可实施。
十八、建立健全社有资产委派的股东代表、董事、监事等股权代表责任制度，规范股权代表行为。对涉及社有资产权益的重大事项进行表决时，股权代表必须贯彻出资人的意志，正确行使表决权。
实行股权代表定期报告制度和临时报告制度，股权代表要将其履行职责情况和掌握的所出资企业社有资产营运情况，及时向所有者代表报告。
十九、供销合作社全资及控股企业应当加强内部监督和风险控制，建立和完善规范的内部控制制度。依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
全资及控股企业在规定的权限内经营社有资产，企业投融资、工资制度、财务预算等重大事项，必须报经供销合作社（理事会）或企业股东会、董事会批准后实施；严格执行国家规定的工资政策，在工资总额增长幅度不超过本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度不超过本企业劳动生产率增长幅度的前提下，可依法自主确定内部工资分配办法。
二十、全资及控股企业进行分立、合并、增减资本等方式重组，对全资企业股份制或股份合作制改造，必须按规定进行清产核资、产权界定和资本金核定，由供销合作社（理事会）或企业股东会、董事会决定聘请具备资质的中介机构进行财务审计和资产评估，清产核资结果、资金核实、产权界定及资本金核定必须按有关规定履行批准程序。
二十一、县级联合社按照市场配置资源、经济合理、有利于完善为农服务功能的原则，对一些规模较小或未按经济区域设立的基层供销合作社进行整合，组建中心社。
二十二、基层供销合作社改造、撤销、解散或破产的资产处理，对于清偿债务、清退股金、安置职工后的剩余净资产应当移交当地上级供销合作社联合社管理，可以继续用于重新组建基层供销合作社和兴办其他合作社，进一步改善为农服务条件。
二十三条、依照国家法律、法规和有关政策规定，有权抵制随意改变供销合作社企业隶属关系、随意平调或无偿占用和侵犯供销合作社财产、削弱供销合作社为农服务实力等的不法行为。因城市建设、道路拓宽需要拆迁或占用供销合作社营业网点和服务设施的，应尽量按当地城建统一规划要求，由供销合作社在原有的地段自行建设，确实无法自建的按有关规定要求给予合理的拆迁补偿或还建，并做好职工安置。折迁补偿安置方案须报经上一级供销合作社同意。
二十四、为确保社有资产的安全，规避风险，社有全资企业未经本级社批准，社有控股企业未经企业董事会批准，不得以任何形式对外提供担保。
二十五、对于供销合作社经营管理的待界定资产，要尊重历史、承认现实予以界定，抓紧补办相关手续，明晰社有资产权属。在依法作出所有权界定之前，仍由供销合作社经营管理，任何单位和个人不得自行处理。
二十六、社有资产收益归本级供销合作社集体所有。社有资产收益包括所出资企业应分配给供销合作社的利润、股利、红利，授权社有资产经营机构应上缴的社有资产收益，社有资产产权转让收入，资产租赁收入等。
二十七、全资及控股企业年度税后分配方案报经供销合作社（理事会）或企业股东会批准后实施。企业实现的年度净利润，按照供销合作社章程或企业利润分配决议进行分配。企业发生的年度经营亏损，按照财务制度规定和有关税收政策规定给予弥补。企业在以前年度亏损未弥补前，不得向投资者分配利润。
二十八、社有资产收益转作投资，按照有关法律、法规、规定完备相应手续，防止造成社有资产收益体外循环或形成账外投资。
二十九、投资项目结束，应做好投资清算，及时、足额收回投资及投资收益。
三十、供销合作社所出资企业应缴社有资产收益由供销合作社（理事会）或由其授权的社有资产经营机构集中管理，收缴的社有资产收益主要用于合作事业的发展。
三十一、各级供销合作社（理事会）要建立和完善社有资产保值增值指标体系，核定确认所出资企业在一定经营期间所占有、使用社有资产的增值、保值和减值的目标与结果。
三十二、供销合作社（理事会）建立对企业经营管理者激励、约束机制，依据所出资企业发展状况、行业特点等因素进行激励与约束。
(一)对企业经营管理者采取包括年薪制、持有股权、股票期权等激励手段。
(二)对企业经营管理者的约束手段主要有管理制度、风险抵押、业绩目标和解聘等，针对不同的企业形式采用相应的约束方式。
三十三、供销合作社（理事会）建立全资及控股企业经营管理者经营业绩考核制度。由供销合作社（理事会）或企业董事会与企业经营管理者签订业绩合同，实行年度经营效益审计和任期经济责任审计制度，依据业绩合同和审计结果对企业经营管理者进行年度考核和任期考核。
对企业经营管理者的年度考核以经济效益质量为重点，任期考核则以资本净积累为重点。企业经营管理者经营业绩的财务考核，主要包括企业盈利能力、资产运营能力、偿债能力和发展能力等四个方面指标的考核。
三十四、供销合作社（理事会）主任要以壮大合作社事业为目的经营和管理社有资产，并对本级供销合作社社有资产监管工作全面负责。
供销合作社的工作人员必须按照国家有关法律、法规和政策，以及本规定的规定，认真履行职责，维护社有资产安全完整。对因工作失职、失误造成社有资产损失的，由供销合作社（理事会）责令改正，并对有关人员追究责任。
三十五、供销合作社理事会选派到所出资企业的出资人代表、聘任的经理有下列行为的，供销合作社（理事会）或企业董事会有权责令其改正，并依法追究有关人员的相关责任：
(一)由于经营管理不善和决策失误或其他原因，造成社有资产严重损失；
(二)未完成社有资产保值增值任务，或编报虚假财务报告掩盖社有资产经营管理及社有资产流失情况；
(三)利用职权谋取私利；
(四)擅自转让、处置社有资产；
(五)擅自为个人和外单位提供经济担保、拆借资金的；
(六)其他违反社有资产管理权限和规定，造成社有资产流失。
三十六、供销合作社选派的企业经营管理者因滥用职权、玩忽职守给社有资产造成损失的，必须承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三十七、对造成社有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的社有企业经营管理者，5年内不得担任社有企业经营管理者；造成社有资产重大损失或者被判刑罚的，终身不得担任社有资产经营管理者。
三十八、各级供销合作社可根据实际情况制定社有资产监督管理规定实施细则，并报上一级社备案。
三十九、本暂行规定由泉州市供销合作社负责解释。
四十、本暂行规定自2004年11月14日起施行。

江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
　
第１６３号


　　《南京市性病防治管理办法》已经１９９９年２月２日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年二月十二日


　　　　　　　　　　　　 南京市性病防治管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了有效地预防、控制性病的发生、传播与蔓延，保护人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部《性病防治管理办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称性病是指：艾滋病、淋病、梅毒、非淋菌性尿道炎（宫颈炎）、尖锐湿疣、软下疳、生殖器疱疹、性病性淋巴肉芽肿以及国家卫生行政部门明确规定的其他性传播疾病。


　　第三条　本市行政区域内性病的预防、控制、监测和诊断、治疗等活动，均应当遵守本办法。


　　第四条　性病防治管理工作实行预防为主、防治结合、综合管理的方针。


　　第五条　南京市卫生局负责对本市性病防治工作实际统一监督管理，区、县卫生行政部门负责辖区内性病防治的监督管理工作。
　　市、区、县卫生防疫站、性病防治机构以及医疗保健机构，应当按照专业分工承担责任范围内的性病防治管理工作。


　　第六条　市、区、县人民政府应当加强对性病防治工作的领导，制定性病防治规划并组织实施，保障开展性病防治工作所必需的经费。


　　第七条　公安、司法、民政、教育、宣传、文化、旅游等部门以及工会、共青团、妇联等群众组织，应当在同级人民政府领导下，按照各自职责，共同做好性病的综合防治工作。

第二章　预防





　　第八条　国家机关、社会团体、企事业单位、部门、大中专院校等，应当在卫生行政部门的指导下，利用各种形式宣传性病的危害、传播方式和防治知识，培养人们的健康意识和洁身自爱、自尊、自重的道德情操。


　　第九条　宾馆、饭店、旅社、招待所、公共浴室、游泳池、美容美发店以及文化娱乐场所等可能引起性病传播的公共场所，应当严格执行国务院《公共场所卫生管理条例》，按照国家卫生标准和性病防治工作的要求，加强卫生管理，接受当地卫生防疫机构对其进行的卫生消毒技术指导和监督。


　　第十条　性病防治机构和经核准从事性病专科诊治的医疗保健机构，应当严格执行各项管理制度和技术操作规程，按规定使用一次性医疗卫生用品和注射器，防止性病的医源性感染。


　　第十一条　各级医疗保健机构对患有性病的孕妇应当给予积极治疗，对新生儿应当实行１％硝酸银点眼制度。


　　第十二条　对下列人员进行体检时，应当将性病检查作为检查项目：
　　（一）保育、幼教、饮食服务行业的从业人员；
　　（二）在本办法第九条规定的公共场所中直接为顾客服务的从业人员；
　　（三）参军、供血、劳务输出人员。
　　前款第（一）、（二）项人员被查出患有性病的，必须待治愈后方可恢复工作。


　　第十三条　对出租汽车驾驶员和从事长途运输的驾驶员以及供销员等，有关部门和单位应当加强教育和管理，协助卫生行政部门搞好健康检查，发现性病患者应当督促其进行彻底治疗。


　　第十四条　定居国外和在国外居留１年以上的中国公民（含在外国轮船上工作的中国海员），回宁定居或者居留１年以上的，必须在回宁之日起２个月内到指定的卫生防疫机构接受艾滋病抗体血清检查。
　　来宁定居或者居留１年以上的外国人（含外国留学生），必须按照有关规定，持法定医疗机构出具的合法有效的艾滋病抗体血清检查合格证明，到公安机关办理有关居留手续。


　　第十五条　申请结婚登记的男女双方，必须持有经市卫生行政部门许可的婚前医学检查机构出具的婚前医学检查证明；无婚前医学检查证明或者经检查患有艾滋病、梅毒，以及艾滋病病毒感染者，民政部门不予登记。

第三章　诊断治疗





　　第十六条　开设性病专科门诊必须具备下列条件：
　　（一）具有经过专业培训的性病防治专科医生和检验人员；
　　（二）具有二级以上实验室；
　　（三）具有诊断治疗性病所必需的消毒隔离条件；
　　（四）建立相应的疫情报告、消毒隔离等管理制度。
　　符合前款规定条件的，由县级以上卫生行政部门核准登记，并发给《医疗机构执业许可证》后，方可从事性病专科诊治。


　　第十七条　凡性病患者或者疑似患有性病的，应当及时到性病防治机构或者医疗保健机构进行诊断治疗，如实提供性病发生及传播等情况，并遵照医嘱进行定期检查、彻底治疗。


　　第十八条　性病的诊断治疗，应当按照国家卫生行政部门颁发的《性病诊断标准和治疗方案》执行。其中，对艾滋病病毒感染者的诊断治疗，应当按照国家卫生行政部门颁发的《艾滋病监测管理的若干规定》执行。


　　第十九条　诊断治疗性病的医务人员必须具备执业医师资格。


　　第二十条　医务人员在诊断治疗性病患者时，应当采取保护性医疗措施，严格为患者保守秘密。


　　第二十一条　性病检查治疗收费按照省、市物价部门核定的标准执行。


　　第二十二条　刊登、播放、张贴、散发性病医疗广告，必须按照国家有关规定，经市卫生行政部门初审后，报省卫生行政部门审批。
　　各种新闻媒体一律不得刊登、播放未经卫生行政部门审批的性病医疗广告。

第四章　疫情报告





　　第二十三条　性病防治机构、卫生防疫机构和医疗保健机构应当指定责任疫情报告人。责任疫情报告人应当按照下列规定报告疫情：
　　（一）发现疑似艾滋病患者或者艾滋病病毒感染者时，城镇于６小时内，农村于１２小时内必须报经市卫生防疫站确认后统一上报；
　　（二）发现梅毒、淋病患者时，城镇于１２小时内，农村于２４小时内向患者所在地卫生防疫机构报出传染病报告卡；
　　（三）发现其他性病患者时，应当在７日内填写性病疫情报告卡，向市、县性病防治机构报告。


　　第二十四条　性病防治机构、卫生防疫机构、医疗保健机构及其责任疫情报告人，不得隐瞒、谎报、漏报、迟报性病疫情。


　　第二十五条　性病防治机构、卫生防疫机构、医疗保健机构应当认真执行性病疫情的月报和年报制度。市、区、县卫生行政部门应当对辖区内性病的疫情登记及报告情况进行检查监督。

第五章　控制





　　第二十六条　性病患者不得向他人供血、献精或者提供人体组织器官；在性病未治愈前，不得进入公共浴室、游泳池；患有艾滋病、梅毒的孕妇应当终止妊娠并积极配合治疗。
　　外国人在宁居留期间，被查出患有艾滋病或者感染艾滋病病毒的，当地卫生行政部门可以提请公安机关令其立即出境。


　　第二十七条　卫生防疫机构、医疗保健机构可以根据预防性病工作的需要，对艾滋病病毒感染者、疑似艾滋病患者，以及与艾滋病患者和艾滋病病毒感染者有密切接触的，采取下列控制措施：
　　（一）留验；
　　（二）限制活动范围；
　　（三）医学观察；
　　（四）定期或不定期访视。


　　第二十八条　公安机关对查获的卖淫、嫖娼人员，应当及时通过性病防治机构进行性病检查；对患有性病的，应当进行强制治疗。检查治疗费用一般应当由本人或者家属承担。


　　第二十九条　性病防治机构、卫生防疫机构应当设置传染病管理监督员，依法对有关性病防治的法律、法规执行情况进行监督检查。

第六章　罚则





　　第三十条　公共场所违反本办法第九条规定，卫生管理不符合国家卫生标准和性病防治要求，且拒不接受卫生防疫机构卫生监督的，由卫生行政部门给予警告，可以处以１００００元以下罚款；情节严重，造成性病传播的，可以责令其停业整顿。


　　第三十一条　违反本办法第十六条的规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予处罚：
　　（一）未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事性病诊断治疗的，责令其停止诊治活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以１００００元以下的罚款；
　　（二）医疗机构超出登记范围，未经批准擅自从事性病诊断治疗的，给予警告，责令改正，并可以根据情节处以３０００元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。


　　第三十二条　性病防治机构、卫生防疫机构和医疗保健机构及其责任疫情报告人，违反本办法第二十四条规定，不报、漏报、迟报、谎报性病疫情的，由卫生行政部门责令限期改正；对主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
　　个体行医人员在执行职务时，有前款行为的，由卫生行政部门责令限期改正，逾期不改的，可以处以１００元以上５００元以下罚款；对造成性病传播的，可以处以２００元以上２０００元以下罚款。


　　第三十三条　明知自己患有艾滋病、梅毒、淋病等严重性病而卖淫、嫖娼，传播性病，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十四条　违反本办法第二十二条规定，擅自刊登、播放、张贴和散发性病医疗广告的，由工商行政部门按照《中华人民共和国广告法》及有关法律、法规予以处罚。


　　第三十五条　对拒绝、阻碍性病防治工作人员和传染病管理监督员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，应当依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第三十七条　从事性病的医疗保健、卫生防疫、监督管理的人员和政府有关主管人员玩忽职守，造成性病传播和蔓延的，由所在单位和上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十八条　本办法由市卫生局负责解释。


　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。

1999年2月12日