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国家安全生产监督管理总局


安监总海油字〔2005〕56号


关于印发《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》的通知

　　为理顺工作关系，规范海洋石油事故报告和调查处理工作，及时、准确报告和严肃调查处理海洋石油事故，现将《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》印发给你们，请参照执行。

 二○○五年六月二十日

海洋石油事故报告和调查处理指导意见

　　为规范海洋石油事故报告和调查处理工作，保证事故报告及时准确和调查处理工作顺利进行，根据《安全生产法》、《企业伤亡事故报告和处理规定》、《海洋石油作业安全管理规定》等有关法律法规，结合海洋石油安全监督管理的实际情况，制定本指导意见。

　　一、事故范围

　　海洋石油事故是指在海上石油天然气勘探、开发、生产、储运及油田废弃等作业中油(气)田生产设施、海上石油作业平台、工程船舶（物探船、铺管船、酸化压裂船、固井船、起重船等）、专用船舶（守护船、供应船、运输船等）、专用飞机及陆岸油(气)终端等发生的下列事故：

　　1.井喷失控；

　　2.火灾与爆炸；

　　3.平台遇险(包括平台失控漂移、拖航遇险、被碰撞或翻沉)；

　　4.飞机失事；

　　5.船舶海损（包括碰撞、搁浅、触礁、翻沉、断损）；

　　6.油(气)生产设施与管线破损(包括单点系泊、电气管线、海底油气管线的破损、泄漏、断裂)；

　　7.有毒、有害物质、气体泄漏或遗散；

　　8.急性中毒；

　　9.潜水作业事故；

　　10.大型溢油事故（溢油量大于一百吨）；

　　11.其他人员伤亡事故，如机械伤害、人员落水等。

　　二、事故分级

　　海洋石油事故按级别划分为无人员伤亡事故、轻伤事故、重伤事故、一般事故、重大事故、特大事故、特别重大事故：

　　（一）无人员伤亡事故：没有造成人员伤亡，且直接经济损失不足5000万元的事故。

　　（二）轻伤事故：职工负伤后休息一个工作日以上，构不成重伤的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。

　　（三）重伤事故：有重伤而无人员死亡的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。

　　（四）一般事故：一次死亡1至2人的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。

（五）重大事故：一次死亡3至9人，且直接经济损失不足5000万元的事故。

　　（六）特大事故：一次死亡10至29人，或直接经济损失5000万元以上，尚不足1亿元的事故。

　　（七）特别重大事故：一次死亡30人以上，或者直接经济损失1亿元以上，或者性质特别严重、影响特别恶劣的事故。

　　三、事故报告

　　（一）事故发生后，当事人或者事故现场有关人员应立即报告作业单位负责人、企业负责人。

　　（二）作业单位负责人、企业负责人接到一般事故及以上的事故报告后，应立即报告有关设区的市级以上地方人民政府及其有关部门、国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室（以下简称海油办）相关分部的地区监督处（以下简称监督处）。

　　（三）监督处接到一般事故及以上的事故报告后,应在2小时内上报海油办相关分部。海油办相关分部接到重大事故及以上的事故报告后应在2小时内上报国家安全生产监督管理总局。对于性质严重、影响较大的事故按重、特大事故要求上报。

　　（四）事故报告应包括以下内容：

　　1.事故发生的单位、时间、地点及事故现场情况；

　　2.事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）；

　　3.事故的直接经济损失的初步估计；

　　4.事故发生原因的初步判断；

　　5.事故发生后采取的措施以及事故控制情况；

　　6.事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。

　　（五）有关单位接到事故报告后应按规定启动事故应急预案，采取应急救援措施。

　　四、事故调查

　　除飞机失事、船舶海损、放射性物质遗散和大型溢油事故等非生产安全事故按规定由民航等有关部门负责调查处理外，其他海洋石油事故由安全生产监督管理部门按以下要求进行调查处理：

　　（一）无人员伤亡事故、轻伤事故、重伤事故，由作业单位负责人、企业负责人或其指定的人员组织生产、技术、安全等有关人员及工会成员参加的事故调查组，进行调查。

　　对于性质严重、影响较大的上述事故，海油办相关的分部或监督处可以直接组织事故调查组，进行调查。

　　（二）一般事故、重大事故，由海油办相关分部或委托监督处牵头组织设区的市级以上地方人民政府有关部门及工会成立事故调查组，进行调查。

　　（三）特大事故，由海油办牵头组织省级人民政府有关部门及工会成立事故调查组，进行调查。

　　（四）特别重大事故，按有关规定执行。

　　（五）事故调查组的成员应当具备以下条件：

　　1.具有事故调查处理所需要的专业知识和技能；

　　2.与所发生事故没有直接利害关系。

　　（六）事故调查组的职责：

　　1.查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；

　　2.查明事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议；

　　3.提出事故处理及防止类似事故发生所应采取措施的建议；

　　4.按照伤亡事故调查报告的格式和内容，提出事故调查报告。

　　（七）事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位、有关人员了解有关情况和调阅有关资料，任何单位和个人不得拒绝。

　　（八）任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。

　　五、事故处理

（一）海油办相关分部及监督处对作业单位、企业负责组织调查的事故处理情况进行监督检查。

　　（二）一般事故的调查报告，征得海油办同意后，由海油办相关的分部下达结案通知；重大事故、特大事故的调查报告由国家安全生产监督管理总局批复；特别重大事故的批复按有关规定执行。

　　（三）事故报告经批复后，有关事故责任者的处理意见和防范措施建议，由发生事故的作业单位、企业等有关单位负责落实。

　　（四）事故处理应当于90日内批复结案，特殊情况不得超过180日。事故处理批复结案后，应当按规定公布处理结果。

　　六、其他事项

 （一）海洋石油事故由海油办各分部负责统计，并按有关规定报国家安全生产监督管理总局，不纳入地方安全生产监督管理部门的统计范围。

　　（二）国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。