关于印发《关于航运业结构调整的意见》的通知
交通部
交通部文件
交水发[2001]74号
关于印发《关于航运业结构调整的意见》的通知
各有关省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江、珠江航务管理局：
党的十五届五中全会提出“今年五到十年是进行经济结构战略性调整的重要时期，实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。”航运业在当前经济发展和产业结构调整的新形势下，迫切需要调整结构以适应新形势的要求。
针对我国航运业的现状和存在的问题，为加快航运业结构调整，促进航运业持续、健康、快速发展，我部提出了《关于航运结构调整的意见》，现印发给你们。请各级交通主管部门根据该意见并结合当地实际认真研究落实，进一步促进航运业结构调整。
附件：《关于航运业结构调整的意见》
二○○一年二月二十二日
关于航运业结构调整的意见
为加快航运业结构调整，促进航运业持续、健康、快速发展，满足经济发展和结构调整的需要，根据国务院对交通部、财政部《关于加快航运业结构调整的请示》的批复精神，提出加快航运结构调整的意见。
一、航运业结构调整的重要性和迫切性
中国是世界航运大国，航运业在国民经济、对外贸易、促进经济可持续发展、加强国防力量、支援国家重点建设、保障国家重点战略物资运输、促进西部大开发、节约土地和能源等方面具有极其重要和不可替代的作用。改革开放以来，我国航运业快速发展。目前拥有船舶24万余艘，6000多万载重吨，航运企业6000多家9总运力规模比改革开放前增加了3倍多。1999年完成水路货运周转量2.1万亿吨公里，比改革开放初期增长4.6倍，占各种运输方式的53％。我国外贸进出口货物的84％是通过航运完成的。航运业对促进国民经济增长和对外贸易发展作出了很大的贡献，在我国的外贸运输中有着支配地位。
随着世界经济发展，全球化趋势的不断增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国家间经济相互依赖和相互竞争不断加强，世界海运竞争也日趋激烈。今后十年，我国经济仍将保持较高的发展速度，国民经济总量将翻一番。国内经济结构也正处于战略性调整阶段，产业结构和产品结构不断优化升级。社会对运输模式选择的观念及行为不断改变，方便、快捷、舒适、安全的运输价值取向明显增强。多种运输方式之间的竞争趋势日趋激烈，综合运输结构也将发生变化。我国实施西部大开发战略和即将加入世界贸易组织，对航运业也提出了。新的要求。但是在新形势下，我国航运业与当前经济发展和结构调整的要求不相适应，存在的问题集中表现在：
(一)运力结构不合理。船舶技术水平低，船舶老化，老龄船、超龄船比例达41％，沿海高达68％；国际海运船队的大量中资船舶在国外登记，超大型油轮、LNG船几乎是空白；内河运力过剩严重，高达30％，船型杂乱，技术水平低，平均吨位小，仅为航运发达国家的10％。
(二)企业组织结构不合理。经营机制不活，从业人员素质较差，企业规模较小，管理水平低，经营粗放，加上客观原因，航运企业亏损严重，亏损面达66％。
(三)管理体制不顺，宏观调控力度不够。政企不分，各自为政，人员素质不高。交通系统内部运政、港政、港监、船检等部门管理交叉，政出多门，合力不够，管理成本大。宏观调控缺乏有效政策和手段，市场竞争秩序难以有效维护。
当前，我国航运业正面临重大结构调整的考验，机遇和挑战并存，面对机遇、挑战和问题，必须提高认识，明确思路，制定政策，采取措施，加快航运业结构调整和发展。
二、航运业结构调整的方向和指导思想
(一)航运业结构调整的方向和三个重点
我国航运业结构调整的方向是：通过10年左右的努力，实现“航运业四化”，即船舶大型化、船队专业化、企业经营集约化、内河船舶标准化，使航运企业经济效益明显提高，科技创新能力、市场竞争能力、抵御风险能力明显增强，建立起现代企业制度，使大部分的航运企业全面走向良性发展的轨道；调整船队结构，建成与我国贸易结构相适应的国际、国内大型集装箱、原油、液化气、散货船队，船舶平均吨位、船舶技术水平普遍提高，初步实现内河船舶标准化；集装箱运输和集装箱化程度要达到国际先进水平；建成具有较强国际竞争力的海运商船队，建立与其他运输方式发展相协调和衔接的国内航运体系以及较完善的国际、国内多式联运和物流系统，把航运大国建成航运强国，以满足国民经济、对外贸易和国家安全的需要。
航运业结构调整的重点是：运力结构调整、运输结构调整和航运企业结构调整。
加快运力结构调整。要从追求总量规模的外延扩张型向注重质量的内涵提高型转交。国内运力的总量在充分发挥市场作用的前提下，通过宏观调控实现供给和需求的基本平衡。远洋、沿海船舶向大型化、专业化、观代化、年轻化方向发展。重点发展大型散货船、大型油轮，发展集装箱船、滚装船、客滚船、液化气船。内河船队在总量基本不变的情况下，加快更新运力。重点发展内河自航船、推顶船队、江海直达船、集装箱船，适度发展旅游客船和滚装船，向标准化、系列化、大型化和现代化方向发展。
加快运输结构调整。水路客运要加快实现常规客运向旅游化、舒适化、高速化、客滚化、区域化方向发展。大力发展国际、沿海、内河集装箱运输，不断提高集装化水平。发展商品车滚装运输和液化气运输，推进煤、油、粮、矿等散装专业化运输。推动多式联运、现代综合物流以及运输智能化、电子信息化的发展，努力发展航运知识经济。
加快航运企业结构调整。鼓励企业向集团化、规模化方向发展，从战略上形成合理的航运经济布局，在国际航运主要领域和远洋干线上，国有航运经济要起主导作用。使航运企业基本建立起现代企业制度，经济效益普遍提高，科技创新能力和自我发展能力明显增强。全面提高航运企业的经营管理水平和从业人员素质，促进企业安全管理水平的提同。
(二)航运结构调整的指导思想
我国航运业结构调整的指导思想是：以适应社会主义市场经济为原则，以改革为动力，以发展为主题，以结构调整为主线，以法制建设为保障，全面提高我国航运业的整体素质和管理水平，促进航运业持续、快速、健康的发展。
三、航运业结构调整的政策措施
加快航运业结构调整、促进航运业发展的关键是转变观念、提高认识、增强责任感和紧迫感。各级交通主管部门要切实转变职能、理清思路、加强行业管理，切实做好航运业发展战略、规划、政策法规的研究和制定工作，加强宏观调控和市场监管，不断提高服务意识和行政管理效率。各航运企业要积极主动转向市场，以市场为中心转化经营机制，主动改革，大胆开拓，积极参与竞争，寻求持续发展之路。
(一)研究制定航运业结构调整和发展的战略和规划
交通部要根据国民经济和社会发展规划，研究制定航运业结构调整的发展战略和规划。重点研究制定《水路交通发展战略》、《水路运力结构调整规划》、《水运企业所有制结构调整战略》、《水路客运结构调整规划》、《水路集装箱运输发展战略》和《水路滚装运输发展战略》。各有关交通主管部门要从本地区实际出发，在国家关于航运业结构调整和发展规划的指导下，研究制定本地区的运力结构、运输组织结构和航运企业结构调整的战略规划。有关航运企业，特别是大型航运企业也要研究本企业的航运结构调整和发展的战略和规划。
(二)采取经济、技术、法律和必要的行政手段，调控运力总量，优化运力结构建立运力调控专项资金，用经济手段调控运力。经国务院批准，中央和地方每年分别从交通费改税的返还部分或其他资金中集中一部分资金，用于更新运力。鼓励技术落后的船舶主动退出市场，对拆解船舶给予一定补贴。交通部、财政部将制定具体实施办法，由交通主管部门组织实施，用全国水运管理信息系统为技术支持，以认可拆船厂为监控手段。同时，进一步研究其他经济手段调控运力。
对购置国外二手船要明显提高技术标准和船龄标准，要严格技术检验制度，把好技术检验关，达不到船龄标准和技术标准的不得进入国内航运市场；对达到一定年限的现有老旧船舶实行特别检验制度，增加检验次数和检验范围；对严重起龄船舶实行以船龄为标准的强制退出国内航运市场的管理制度。
积极争取国家有关部门的支持，采取有效措施，发展我国国际大型能源运输船舶和矿石运输船舶，引导和鼓励中资船舶在国内登记，逐步减少中资方便旗船舶的比重，改善我国国际运输船舶的结构，树立中国旗船舶在世界海运界的良好形象，提高我国的国际海运地位。
强制推行内河船型标准化。新进入航运市场的内河船舶应符合《内河运输船舶船型主尺度系列》的要求，严格限制新造水泥船、挂桨机船投入水路运输。在规定的年限内，水泥船、挂桨机船要退出市场。在审批、检验、登记、过闸收费等方面严格把关。推动内河船型标准化要充分调动地方交通主管部门的积极性，鼓励各地采用相应的政策措施推动内河船型标准化，应充分考虑各地经济状况的差异，分阶段、有重点地推进该项工作。
完善运力行政调控制度。在利用经济、技术和法律手段调控运力的同时，仍需完善行政调控手段，对特种和大型船舶实行运力审批制度。
(三)加强航运企业的资质管理，规范市场经营行为，提高航运企业管理水平。
加强法规建设，修订《水路运输管理条例》，制定《国际海运管理条例》，重点完成《国内船舶运输经营资质管理规定》和国际海运业管理有关规定的制定和实施。建立严格的航运企业资质管理认可制度和监督检查制度，对达不到资质条件的要限期整改，整改后仍达不到要求的，取消经营资格。通过实施资质管理制度，促进航运经营者结构优化和升级，达到全面提高企业管理素质和安全管理水平的目的。制定并实施《船舶管理企业管理规定》，建立起与船舶安全管理和航运发展相适应的新型船舶委托管理制度。
加强市场监督，促进公平竞争，提高服务质量。清理整领航运市场，规范航运市场竞争秩序；依法加大对违法经营扰乱航运市场秩序的处罚力度，情节严重的取消其经营资格；加强对航运公司市场竞争行为和市场垄断行为的监管，促进运输市场稳定、健康发展；制止各种滥用优势地位，排斥竞争，强行服务的行为，建立竞争有序的航运市场。
(四)推进航运企业改革，提高对外开放质量
从实际出发，以“三个有利于”为标准，积极稳妥地推进航运企业的改革。对航运企业实施战略性结构调整，引导企业发展规模运输。鼓励航运企业与大型货主间的联合，引导并鼓励实力雄厚、竞争能力强的航运企业，以资产为纽带，实现强强联令，组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型航运企业和企业集团。继续采用资产重组、改组改造、联合兼并、股份合作等多种形式放开和搞活中小航运企业。要发展壮大一批，破产淘汰一批，使航运企业建立起比较完善的现代企业制度。通过加强企业经营资质标准和对主要从业人员进行培训认证，全面提高企业经营管理水平和从业人员素质，形成有利于在国际航运领域和综合运输体系中增强竞争力的航运企业结构。
进一步扩大对外开放范围，提高开放质量和水平，逐步与国际市场接轨。改革市场准入管理制度，按照我国加入世界贸易组织时的对外承诺，进一步开放国际航运市场。同时，运用国际通行的规则，研究建立我国进口物资招标运输机制，清理和规范现有的开放领域。根据“三个有利于”的原则，在国内沿海、内河航运适度利用外资，通过引进资金、先进的管理经验和技术，引导和促进航运结构调整。
(五)推进科技进步，加强信息化工作
鼓励使用先进技术和先进船型，研究先进运输组织方式和管理方式，推动交通信息化建设和交通管理的软科学研究。加强信息化建设的规划工作，用3—5年的时间建成交通信息网、交通运输EDI信息网、全国水运管理信息网、水路客运电脑售票网等系统。
各有关交通主管部门应加大对全国水运管理信息系统及其他信息系统建设的投入，保证信息系统建设的运行经费，加快办公自动化的步伐。
组织定期发布航运景气指数、价格指数、运力供需指数，发布年度航运发展报告和年度市场预测报告，引导企业调整结构和发展。
(六)强化培训教育和人才开发，加强执法队伍的建设
加强对航运。企业．的经营管理、业务人员特别是海务、机务管理人员的从业资格管理，对个体经营者要进行强化培训。加强船员的培训教育和考核发证管理，不断提高船员安全管理意识和水平。在此基础上，要努力培养管理水平高，市场开拓意识强的现代管理人才。
加强执法管理队伍的建设是航运业结构调整的重要保障措施。要做好政治、业务、计算机、外语的培训工作，加大执法管理人员的考核、轮岗等工作力度，逐步建立优胜劣汰的用人机制，努力建立一支装备精良、信息技术手段先进、着装整齐的精干、文明、高效的高素质执法管理队伍，以适应航运业结构调整和发展的需要。
关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知
国家税务总局
国家税务总局关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知
国税发[2011]50号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
2010年5月，国家税务总局下发了《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》（国税发〔2010〕54号），各级税务机关采取有效措施，认真贯彻落实，取得积极成效。根据党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和十一届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）对税收调节收入分配的有关要求，现就进一步做好高收入者个人所得税征管工作通知如下：
一、充分认识新形势下加强高收入者个人所得税征管的重要意义
党中央、国务院对收入分配问题高度重视，强调要合理调整收入分配关系。税收具有调节收入分配的重要功能，《建议》要求“加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入”。《纲要》提出要“完善个人所得税征管机制”，“加大对高收入者的税收调节力度”。做好高收入者个人所得税征管工作，对于有效地发挥税收调节收入分配的职能作用，促进社会公平正义与和谐稳定，具有重要意义。各级税务机关要认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，将加强高收入者个人所得税征管作为当前和今后一个时期的一项重点工作，进一步强化征管基础，完善征管手段，创新管理和服务方式，为加快形成合理有序的收入分配格局做出积极努力。
二、不断完善高收入者主要所得项目的个人所得税征管
各级税务机关要继续贯彻落实国税发〔2010〕54号文件规定，以非劳动所得为重点，依法进一步加强高收入者主要所得项目征管。
（一）加强财产转让所得征管
1.完善自然人股东股权（份）转让所得征管。
（1）积极与工商行政管理部门合作，加强对个人转让非上市公司股权所得征管。重点做好平价或低价转让股权的核定工作，建立电子台账，记录股权转让的交易价格和税费情况，强化财产原值管理。
（2）加强个人对外投资取得股权的税源管理，重点监管上市公司在上市前进行增资扩股、股权转让、引入战略投资者等行为的涉税事项，防止税款流失。
（3）与相关部门密切配合，积极做好个人转让上市公司限售股个人所得税征管工作。
2.加强房屋转让所得和拍卖所得征管。
（1）搞好与相关部门的配合，加强房屋转让所得征管，符合查实征收条件的，坚持实行查实征收；确实不符合查实征收条件的，按照有关规定严格核定征收。
（2）加强与本地区拍卖单位的联系，掌握拍卖所得税源信息，督促拍卖单位依法代扣代缴个人所得税。
3.抓好其他形式财产转让所得征管。重点是加强个人以评估增值的非货币性资产对外投资取得股权（份）的税源管理，完善征管链条。
（二）深化利息、股息、红利所得征管
1.加强企业分配股息、红利的扣缴税款管理，重点关注以未分配利润、盈余公积和资产评估增值转增注册资本和股本的征管，堵塞征管漏洞。
2.对投资者本人及其家庭成员从法人企业列支消费支出和借款的，应认真开展日常税源管理和检查，对其相关所得依法征税。涉及金额较大的，应核实其费用凭证的真实性、合法性。
3.对连续盈利且不分配股息、红利或者核定征收企业所得税的企业，其个人投资者的股息、红利等所得，应实施重点跟踪管理，制定相关征管措施。同时，加强企业注销时个人投资者税收清算管理。
4.对企业及其他组织向个人借款并支付利息的，应通过核查相关企业所得税前扣除凭证等方式，督导企业或有关组织依法扣缴个人所得税。
（三）完善生产经营所得征管
1.重点加强规模较大的个人独资、合伙企业和个体工商户的生产经营所得的查账征收管理；难以实行查账征收的，依法严格实行核定征收。对律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、资产评估和房地产估价等鉴证类中介机构，不得实行核定征收个人所得税。
2.对个人独资企业和合伙企业从事股权（票）、期货、基金、债券、外汇、贵重金属、资源开采权及其他投资品交易取得的所得，应全部纳入生产经营所得，依法征收个人所得税。
3.将个人独资企业、合伙企业和个体工商户的资金用于投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性支出和财产性支出的，严格按照相关规定计征个人所得税。
4.加强个人独资、合伙企业和个体工商户注销登记管理，在其注销登记前，主管税务机关应主动采取有效措施处理好有关税务事项。
三、继续加强高收入行业和人群的个人所得税征管
（一）加强以非劳动所得为主要收入来源人群的征管
密切关注持有公司大量股权、取得大额投资收益以及从事房地产、矿产资源投资、私募基金、信托投资等活动的高收入人群，实行重点税源管理。
（二）做好高收入行业工薪所得征管工作
1.深化高收入行业工薪所得扣缴税款管理。重点关注高收入行业企业的中高层管理人员各项工资、薪金所得，尤其是各类奖金、补贴、股票期权和限制性股票等激励所得。
2.加强高收入行业企业扣缴个人所得税的工资、薪金所得总额与企业所得税申报表中工资费用支出总额的比对，强化企业所得税和个人所得税的联动管理。
3.对以各种发票冲抵个人收入，从而偷逃个人所得税的行为，严格按照税收征管法的规定予以处罚。
（三）对纳税人从两处或两处以上取得工资、薪金所得，应通过明细申报数据等信息汇总比对，加强纳税人自行申报纳税管理。
（四）完善数额较大的劳务报酬所得征管
1.督促扣缴义务人依法履行扣缴义务，与有关部门密切合作，及时获取相关劳务报酬支付信息，重点加强数额较大劳务报酬所得的征管。
2.加强对个人从事影视表演、广告拍摄及形象代言等获取所得的源泉控管，重点做好相关人员通过设立艺人工作室、劳务公司及其他形式的企业或组织取得演出收入的所得税征管工作。
（五）加强高收入外籍个人取得所得的征管
1.进一步建立和充实外籍个人管理档案，掌握不同国家、不同行业、不同职位的薪酬标准，加强来源于中国境内、由境外机构支付所得的管理。充分利用税收情报交换和对外支付税务证明审核等信息，加强在中国境内无住所但居住超过5年的个人境外所得税收征管。
2.加强外籍个人提供非独立劳务取得所得的征管，抓好对由常设机构或固定基地负担外籍个人报酬的监管，防范税收协定滥用。
四、建立健全高收入者应税收入监控体系
加强税务机关内部和外部涉税信息的获取与整合应用。通过各类涉税信息的分析、比对，掌握高收入者经济活动和税源分布特点、收入获取规律等情况，有针对性地加强高收入者个人所得税征管。
（一）强化税源管理基础
1.按照税务总局的统一部署和要求，通过推广应用个人所得税管理信息系统等手段，加强扣缴义务人全员全额扣缴明细申报管理，建立健全个人纳税档案。
2.推进年所得12万元以上纳税人自行纳税申报常态化管理，不断提高申报数据质量，加强申报补缴税款管理。
3.逐步建立健全自行纳税申报和全员全额扣缴申报信息交叉稽核机制，完善高收入者税源管理措施。
4.国税局和地税局密切配合，健全信息传递和反馈机制，形成征管工作合力。
（二）建立协税护税机制
1.根据税收征管法的规定，加强税务机关与公安、工商、银行、证券、房管、外汇管理、人力资源和社会保障等相关部门与机构的协作，共享涉税信息，完善配套措施。
2.积极争取地方政府的支持，建立健全政府牵头的涉税信息共享机制，明确相关部门协税护税的责任和义务。
五、深入开展纳税服务、纳税评估和专项检查
各级税务机关要通过改进纳税服务，深化纳税评估，加强专项检查，促进纳税人依法诚信纳税。
（一）不断优化纳税服务
积极为纳税人提供多渠道、便捷化的申报纳税服务。了解纳税人的涉税诉求，提高咨询回复质量和效率。有针对性地对高收入者进行税法宣传和政策辅导，引导其主动申报、依法纳税。认真贯彻落实税务总局有关工作要求，继续做好为纳税人开具完税证明工作。严格执行为纳税人收入和纳税信息保密的有关规定，维护纳税人合法权益。
（二）切实加强日常税源管理和评估
坚持开展高收入者个人所得税日常税源管理，充分利用相关信息，科学设定评估指标，创新评估方法，积极开展纳税评估。对纳税评估发现的疑点，应进行跟踪核查、约谈；发现纳税人涉嫌税收违法行为的，应及时移交稽查部门立案检查。
（三）扎实做好个人所得税专项检查工作
按照税务总局的统一部署，认真开展个人所得税专项检查。同时，结合本地征管实际，选取部分高收入者比较集中的行业，切实搞好专项检查。加强税政、征管、稽查等部门的协调配合，及时提供违法线索，依法严厉查处。
各级税务机关要加强组织领导，认真做好高收入者个人所得税征管工作，并将其作为税收工作考核的重要内容。主动向地方政府汇报，加强与相关部门的沟通，争取各方面的支持和配合。根据本通知精神，结合实际制定具体实施方案。进一步研究强化基础工作、创新管理方式、完善征管手段、搞好税法宣传的有效措施，不断提高个人所得税征管水平。
国家税务总局
二○一一年四月十五日