名誉权与言论自由博弈中的平衡

杨涛

近日，《三晋都市报》报道，太原市杏花岭区检察院检察长何书生从事检察官职业１６年来，亲自指挥和办理了近百件涉贪涉贿案件，他个人曾５次立功，一次获得山西省“五一”劳动奖章，８年内连续４次被评为山西检察系统的先进工作者，数十次被评为市、区劳模。然而，在一篇名为《中国贪官大全》的文章中，他却被非常清楚地登载了姓名、所在单位与职务，与胡长青、成克杰、陈希同等全国家喻户晓的巨贪一起刊发于一本名叫《走进ＷＴＯ》的内参杂志里，接着又“入选”《中国贪官名录》，继一家诗歌网站率先发帖后，被国内近十家网站连连转登。
在无法达成共识的情况下，何书生选择了法律途径。2003年11月，太原市尖草坪区人民法院对何书生诉辽宁世界贸易组织咨询研究中心名誉侵权案作出一审判决。法院认为，辽宁世界贸易组织咨询研究中心没能提供转载的真实来源，该研究中心应该对登载的《中国贪官大全》负有审查核对的义务，其过错行为客观上贬损了何书生的名誉，构成侵权。法院以虽然咨询研究中心事后采取了补救措施，但不足以消除何书生在精神和物质方面所受损失为由，判决咨询研究中心收回杂志，补偿经济损失9.5万元，并赔偿精神抚慰金36万元。但在另外一起诉讼中，在“诗生活”网站进行公开赔礼道歉后，2004年4月21日，何书生撤回了要求法院判决网站赔偿巨额精神损失费的诉状。
这二起诉讼，结果虽然差别很大，但在笔者看来，这体现了法律对于纸质媒体与网络媒体的区别对待，体现了法律在名誉权与保护言论自由博弈中进行努力的平衡，这样的结果，大体还是公正和能加以接受的。
传统的纸质媒体与网络媒体中的ＢＢＳ〈电子布告板〉、聊天室等最显著的区别就是后者没有传统意义上的新闻把关人，因为网络中负责一般事务性管理的“版主”人员，每天面对海量的帖子，除了对明显危害国家安全、黄色有害信息及明显辱骂他人的帖子外，根本没有时间和能力去核实帖子内容的真假。没有把关人，这给言论的自由带来极大的空间，它使公民的表达不受限制，变得非常容易，同时也给信息的传播带来极大方便，可以说，这就是网络媒体吸引人气最主要的一个特征。但是，任何事情都有正反二面，其利也许就是弊，信息传播的自由，从另一方面便表明其的随意，因而造成：一方面网上的信息的公信力较差；另一方面，也给人传播谣言，诽谤他人提供方便，给他人名誉权带来侵犯。
正因为网络媒体具有这种特性，因而，法律必须将传统的纸质媒体与网络媒体区别对待。纸质媒体通常有新闻把关人，具有较高的公信力，因而其对所发布的新闻必须负起复核的责任，出现新闻与事实不符等侵犯名誉权的事件，要承担因为复核不严的过错责任。但是，如果网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室也与纸质媒体同等要求，那无疑扼杀了网络媒体的言论的自由表达与快捷性，等版主一一核实信息的来源，那恐怕公民表达的自由和快捷都荡然无存。因此，法律必须在公民的自由言论表达与保护公民名誉权之间的博弈中进行利益平衡，避免过度强调某一方面而有损于另一方面权利的实现。
因而，在我看来，网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室等这些内容服务提供者，在涉及名誉侵权的情形下，负有以下义务：对明显危害国家安全、黄色有害信息及辱骂他人的帖子负有删除义务；在因明知侵权发生或经侵权人提出确有证据的警告后，负有采取移除侵权内容等措施、停止侵权内容继续传播的义务；在涉及诉讼中，应有关司法部门的要求，负有提供侵权人的网络注册资料、IP地址等资料的义务。但是，这些网络媒体并不负有复核帖子内容真实的义务，不因为在帖子失实引发的侵害名誉权案件中承担责任。
然而，我们也要将网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室等信息传播方式与网站自行发布信息、新闻的行为区别开来，网站自行发布信息、新闻与提供ＢＢＳ供他人发帖子不是一回事，后者网站只是提供物质载体，前者是网站的自己的行为，自己当然应当对发布内容的真实性有把关和保证其真实的义务，因而在网站发布的信息、新闻失实引发名誉侵权案件中，网站当然应当负有过错责任。


江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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司法部


司法部关于乡镇（街道）司法行政机构建设有关问题的批复
中华人民共和国司法部




广东省司法厅：
你厅一月二十八日《关于我省乡镇（街道）基层司法所建制问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
一、《司法部关于加强司法所建设的意见》（司发通〔1996〕081号）中规定：“司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构”。做出这样规定的主要理由是：司法所履行的各项职能是县区司法局职能在乡镇（街道）的延伸，司法所建设是县区司法局
建设不可分割的重要组成部分；便于司法所与公安派出所、人民法庭和检察室构成我国乡镇（街道）一级政法体系，形成各司其职、相互配合、相互制约的基层政法工作运行机制；近几年，全国各地在原乡镇（街道）司法办公室（临时性机构）基础上逐步建立发展起来的司法所，既适应基
层司法行政工作任务越来越繁重的客观需要，又反映了基层司法行政组织机构不断发展壮大的必然趋势。
二、司法所作为县区司法局的派出机构，担负着乡镇人民政府（街道办事处）的司法行政管理职能，应当在县区司法局和基层人民政府的领导下进行工作，实行县区司法局管理为主、基层人民政府管理为辅的体制。但是，鉴于全国各地司法所建设发展很不平衡，其性质、地位和管理体
制不尽相同，为有利于司法所建设和工作开展，目前在尚不具备条件的地区，也可以实行由县区司法局与基层人民政府双重管理，以基层人民政府管理为主的体制。无论实行哪种管理体制，司法所都应当自觉服从当地基层人民政府的领导和管理，为当地的法制建设、社会稳定和经济发展积
极提供法律服务和法律保障；都应当在解决司法所人员编制、经费保障、办公条件以及干警福利待遇等问题上积极争取地方各级党委、政府特别是基层党委、政府的关心和支持。
三、关于基层司法行政机构的名称，除我部已有明文规定外，去年《国务院办公厅关于印发司法部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》和去年全国政法工作会议关于加强基层司法所建设的精神（详见《中办通报》1999年第5期）以及中央综治委下达的《1999年全国社会
治安综合治理工作要点》中对基层司法行政机构定名为司法所都给予了肯定和认可，而且目前全国各地已建立起来的乡镇（街道）司法行政机构也都统称为司法所。这样统一称谓既符合机构自身属性及其发展方向，又便于各级政府和司法行政系统加强对司法所的规范化管理。
请你们据此意见与广东省政府及省编委进行协调，力争在即将进行的县、乡政府机构改革中，结合你省实际，从有利于司法所巩固、发展的角度出发，妥善解决司法所的建制和编制问题。
此复。



1999年3月5日