安徽省电视剧制作管理暂行办法
安徽省人民政府
安徽省电视剧制作管理暂行办法
安徽省人民政府令
第23号
第一条 为繁荣电视剧创作，保证电视剧制作有计划地进行，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称电视剧，包括采用电子技术手段制作的电视连续剧、电视单本剧、电视小品、电视小说、电视短剧、电视报道剧等。
第三条 凡在本省境内制作电视剧的单位，均须持有电视剧制作许可证（以下简称许可证）。无许可证单位制作的电视剧，各电视台、音像出版单位均不得播出或出版。
第四条 省广播电视厅是全省电视剧制作的主管机关，应当主动地承担起电视剧制作的管理任务。其具体职责是：
（一）拟定全省电视剧制作规划，协调全省电视剧题材选题；
（二）负责发放电视剧制作许可证，对电视剧制作单位及其制作情况进行检查、监督；
（三）负责重点电视剧剧本审读及其播出审片；
（四）统筹安排电视剧发展基金的使用和管理。
第五条 许可证分长期许可证和临时许可证。长期许可证有效期三年。期满时，持证单位需要继续制作电视剧的，可向原发证机关申请换领新证。临时许可证只在所申报的电视剧制作期间有效。
第六条 具备下列条件的专业宣传、文艺单位，可申请长期许可证：
（一）有独立摄制电视剧的编、导、摄、录等专业创作队伍；
（二）备有同时摄制两部以上电视剧的成套专用设备；
（三）拥有摄制电视剧的专项资金和相应的财务管理制度。
第七条 具备下列条件的专业宣传、文艺单位，可申请临时许可证：
（一）有经宣传工作主管部门审查通过的剧本；
（二）有制作该剧目的编、导、摄、录等专业主要创作人员；
（三）有制作该剧目的专用设备和专项资金。
第八条 许可证按下列程序审批、发放：
（一）制作单位向省广播电视厅提出申请，并提供有关主要创作人员、专用设备、专项资金、银行帐号及业务简史等材料；
（二）省广播电视厅对申请单位进行审查，在三十日内作出发放或不予发放许可证的决定。
申请临时许可证的，必须在电视剧拍摄前提出，摄制期间或摄制完成后提出的，不予受理。
第九条 申请制作重大革命历史题材电视剧的，制作单位应将剧本报送省广播电视厅审查，并由省广播电视厅转报国家重大革命历史题材影视创作领导小组审批。
第十条 电视剧制作单位须遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，努力创作质量优良的作品；
（二）禁止制作反动、淫秽或含有反动、淫秽内容的电视剧；禁止涂改、伪造、租借、转让许可证；
（三）所制作的电视剧，片首及片尾须标有许可证号；
（四）联合摄制电视剧的，参加摄制单位需签订协议书；持证单位与非持证单位联合的，持证单位必须有制片人和主要创作人员参加摄制工作；
（五）电视剧摄制完成后，须填写《电视剧制作情况表》，连同一套完成片，在办理播出手续后十五天内报省广播电视厅备案；
（六）持长期许可证的单位，每年年底应向省广播电视厅书面报告该年度的电视剧制作情况以及下一年度的拍摄计划，并接受检查、监督；
（七）持临时许可证的单位，在办理电视剧播出或出版手续后，应在十五天内将许可证交回发证机关；
（八）接受企事业单位或个人赞助的，赞助和被赞助双方须提供意向书和预算报告；
（九）对电视剧制作经费实行专户储存、专款专用，严禁挪作他用。
第十一条 设立省电视剧发展基金，其主要来源是：
（一）省财政拨款；
（二）受益单位和个人的赞助；
（三）使用电视剧发展基金制作的电视剧的播出收入。
电视剧发展基金，主要用于扶持纳入计划的重点电视剧的制作，具体管理办法由省广播电视厅会同省财政厅制定。
第十二条 对违反本办法的单位，由省广播电视厅视情节轻重分别给予以下处罚：
（一）违反本办法第三、五、八、九条规定，无许可证而制作电视剧的，责令停拍；已摄制完成的，没收其完成片，并处以该电视剧总耗资10％——50％的罚款；
（二）对违反本办法第十条规定的，给予通报批评或吊销其许可证；
（三）持长期许可证单位在许可证有效期内，因条件发生变化，已不具备制作电视剧的条件或连续生产二部以上劣质电视剧的；持临时许可证单位，领证后六个月内仍未开拍的，收回或吊销其许可证；
（四）电视台、音像出版单位播出或出版无许可证单位制作的电视剧，给予警告、通报批评或处以该电视剧收购总额10％——50％的罚款；
（五）拒绝、阻扰检查、监督的，给予警告、通报批评直至吊销许可证的处罚；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第十三条 被吊销许可证的单位，从许可证被吊销之日起，三年内不得重新申领。
第十四条 在本省拍摄电视剧的省外电视剧制作单位违反本办法第三条规定的，省广播电视厅有权阻止其拍摄活动，并按本办法第十二条规定给予处罚。
第十五条 电视剧制作主管部门的管理人员必须认真履行职责、秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自发布之日起施行。过去省内有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第十七条 本办法由省广播电视厅负责解释。
甘肃省肃北蒙古族自治县位于我省河西走廊西段的南北侧，是一个以蒙古族为主体民族的自治县。随着改革的不断深入,经济社会的不断发展，少数民族地区基层检察机关应当充分认清形势，正确审视工作中的薄弱环节，面对新形势，努力寻求突破与提高，彰显地方特色，才能给工作注入生机与活力，使少数民族地区检察事业跟上时代的步伐，发挥其应有的作用。在此，笔者结合本地检察工作实际，就如何推动少数民族地区检察工作创新发展，促进和谐社会建设作浅显的探究。
一、民族地区检察机关面临的形势和挑战
（一）党和人民对检察机关的期盼越来越高。随着我国民主法治化建设的不断深入，人民群众的法制观念日益增强，对检察机关提出了更高、更新的要求。检察机关只有用科学发展观统揽、检验和衡量检察工作，不断增强政治意识、责任意识和大局意识，端正执法思想，转变执法理念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能不辜负党和人民的希望和重托，努力让党和人民满意。
（二）形势的发展对检察机关的要求越来越高。 稳定的社会环境是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是在新形势下，检察机关履行职能，促进地方经济发展，保障和改善民生的挑战，为此，如何立足检察职能，更好提供强有力的司法保障，已成为当前检察机关特别是民族基层检察院应当致力思考并勇于实践的重要课题。
（三）维护和谐稳定的社会环境对检察机关的要求越来越高。经过近几年的“严打”斗争和集中整治，少数民族地区的治安形势大为改观。但当前影响民族地区稳定的因素不容乐观，治安形势仍然严峻。近年来随着肃北经济发展提速，流动人口大副涌入，刑事案件有所抬头，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件居高不下，在一些偏远乡镇还有较大幅度反弹；职务犯罪也日渐呈现出高智能犯罪、集团犯罪的趋势；司法不公问题在一定范围依然存在，引发不和谐问题的消极因素仍然大量存在，发生在城镇乡村的主要涉及群众切身利益的退木还草，土地承包，拆迁安置，土地征用补偿，就业安置，矿山纠纷及生态保护之间的矛盾纠纷较多，有激化的可能，所以说影响和谐稳定的因素任然存在，切不可掉以轻心。
二、民族地区检察机关发展的瓶颈与制约因素
（一）检察机关基础业务薄弱。主要突出的问题是少数民族地区检察机关有相当数量的干警公正、高效监督意识不强，监督水平不高，监督手段不多，监督力度不够，严重制约了诉讼监督工作的开展；职务犯罪查处力度不够，侦查水平低，科技含量少，惩治腐败工作徘徊不前。
（二）人才短缺。缺乏侦查、公诉、计算机方面的专业人才，由于受地方条件限制，引进高学历的法律专业人才十分困难；肃北县院现有编制19名，实有人数15名，虽然近五年来每年都有招录人员进入，但由于自然条件艰苦，每年都有流出人员，尤其是高素质人才进不来，留不住，具有办案资格人员逐年减少，办案力量严重不足。
（三）队伍整体素能不高。干警的文化专业结构不合理，肃北县院目前只有1名全日制本科毕业生，其他大多干警原有文化基础较差，没有系统受过专业技能教育。而进行多年的学历教育旨在拿文凭，文凭与水平之间存在较大差距，由于缺乏系统的专业培训，没有进行正规有效的教育和引导，导致执法手段单一，执法方法比较简单，经验化现象突出；个别干警思想空虚，不思进取，安于现状，不求有功，但求无过，工作业绩平庸。
（四）管理机制不规范。在队伍管理、机关建设等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏与检察官法相配套的改革措施；在办案、监督制约方面的运行过程中，人的主观因素较重，随意性较大，缺乏一套科学、严谨的规范化管理机制。
（五）基层检察机关保障不够有力。目前检察机关实行“双重领导”的领导体制和“分灶吃饭”的财政体制，作为少数民族地区基层检察机关来讲，一方面严格要求不能吃“杂粮”，而另一方面又不能保证吃饱“皇粮”。办公条件差，装备落后，办案经费困难的现象十分突出。干警政治生活待遇落实差，不少中层干部因为受职数限制，无法解决职级待遇，与经历相似的其他行政干部相比职级待遇福利收入差了一截，影响了他们工作的积极性和主动性。
三、民族地区检察工作创新发展的思路
按照“工作要有新思路、改革要有新举措、队伍要有新气象、管理要有新手段”的要求，立足于本地工作实际，勇于面对机遇 和挑战，有针对性地采取强硬措施，克服各种制约因素，着力实现工作的创新与发展。
（一）找准工作重心。院领导班子特别是检察长要带好头，增强履职能力、服务全党大局的政治责任感，以“不须扬鞭自奋蹄”的工作热情，把心思放到干实事，抓落实，解决实际问题上，要针对自身工作中存在的问题寻找对策，高起点定位，高标准要求，从中理出既符合检察工作发展规律又适合本院工作实际并富有创新精神的工作思路，从而在全院构筑凝心聚力、开拓创新的工作平台。
（二）创出工作特色和品牌。将上级院的精神同本地工作有机结合起来，认真分析工作现状，在影响和制约发展的关节上做文章，寻求工作的突破与提高。肃北县院虽然院小案少，但按照“一院一优，一院一特”的工作原则，劣势也可以变为优势，做到业务工作的进步要在工作力度、办案质量上有所体现，要有几项工作取得明显进步，各业务条线的工作要有一到两个方面取得明显进步，在全市检察系统位次前移，争取使一两项检察工作在全市、全省乃至全国检察系统有影响力。如案件质量是检察工作的生命线，是涉及到检察工作的整体、检察事业的全局的问题，我们可以针对案件较少的实际，在案件质量上下功夫，确保案件准确率100%，使所办理的每起案件捕的准，诉的出，判的了，成为“铁案”，经得起历史的检验。近年来，我们在队伍建设、检务保障、科技信息化、基础设施建设等方面工作成绩显著，得到了县委和上级院的肯定，获得了不少荣誉，在这方面还有大量的潜力可挖。民族地区检察院只有结合本院实际，倾注心力“抓亮点、创特色、塑品牌、重效果”，使强项更优、弱项变强，以点带面，以难带易，推动业务亮点的树立，才能带动全院各项工作迈上新的台阶。
（三）全面实行规范化管理机制。规范化管理对于确保检察机关正确履行法律监督职能，有力维护社会稳定，树立严肃的执法权威和执法形象具有十分重要的意义和作用。民族地区的检察机关一定要审时度势，在管理方法上创新，以管理促队伍，以管理促办案，以管理促效率。一是要把制度建设作为开展正规化管理活动的重要环节，对现有的各项管理制度进行全面的检查和总结，该坚持的要坚持，该修订的要修订，该完善的要完善，并针对当前检察队伍中存在的突出问题，制定一些行之有效的制度，努力形成对检察队伍实行正规化管理的制度体系。要着力抓好制度的落实，坚持用制度管人管事管案管权，努力把规章制度转化为工作秩序。二是要认真抓好工作目标推进工作。要从工作实际出发，以上级院下发的绩效考核办法为主体，进一步深化工作目标考评制度，制定和完善具体的考评内容、考评标准和科学的考评办法，坚持日常考评和定期考评相结合，将考评结果作为评价检察干警工作的重要标准和提级任职的重要依据。三是要切实加强队伍作风建设，完善监督制约机制，健全检察干警执法档案和廉政档案，加强对检察干警执法活动和廉政勤政的监督管理，加强对干警执行工作纪律的考核。四是要通过认真总结近几年检察改革的基本经验，吸取先进兄弟县市院好的做法，对现有的工作模式、运行机制全面认真加以审视，从办案工作、队伍管理、机关建设、监督制约和保障机制六个方面进行规范化建设，从而全面增强检察工作的活力和发展后劲，提高工作质量和效率，提升各项工作的层次和水平。
（四）提高队伍的整体素能和管理水平。牢固树立“建院先育人”的思想，切实把创建“学习型”活动纳入重要议事日程，加大对教育培训的投入力度，积极开展创建“学习型”活动，通过强化岗位培训、岗位轮换等方式培养专业骨干和一专多能的人才。充分调动现有人才的工作积极性和创造性，最大限度地盘活人力资源，使不同的人才在绩效管理体系中合理流动，最终与最适合的岗位相匹配。提高“人才资源”的管理水平，认真总结和完善竞争上岗和双向选择机制，选好用好人才，增强干部队伍管理的活力，最大限度的发挥现有人才资源的整体效能。
（五）切实转变工作作风。对检察实践中遇到的共性、疑难和热点问题进行专项调研和科学总结，把感性的实践经验上升到理性的科学思维。领导干部要率先垂范，要求干警做到的，自己带头做到，切实把思想工作寓教于平时，寓教于经常，在全院创造一种相互信任的氛围。同时，一方面提倡艰苦奋斗的精神，引导干警把艰苦奋斗等革命传统渗透到学习和工作中去，另一方面在对干警进行思想教育，提倡奉献的同时，也应充分考虑工作条件的改善，努力创造条件，解决存在的实际问题，充分调动干警的工作积极性。
（六）改革经费管理体制。积极建议在现有管理体制上建立最低检察经费保障机制，即采取“条块结合”的办法：地方保一块，上级检察机关补一点。具体讲人头经费、办公经费由地方财政负担，但要保证检察经费预算在上年实际支出数的基础上，其增涨幅度高于地方财政收入的增涨幅度。省级院要提高对少数民族地区检察机关的办案补助和装备补助经费标准。
（七）积极争取关心与支持。紧紧依靠党委领导和人大的监督，积极争取政府和上级检察机关的支持，是检察工作排除干扰，顺利开展工作的重要保障。要认真听取党委、人大的指示和要求，广泛征求政府、政协及社会各界的意见，倾听人民群众的呼声和要求，诚恳地接受人民群众的监督，切实把人民群众的意见落实到执法活动中，正视过去工作中存在的一切问题，以闻过则喜、闻过改之的态度，加强和改进检察工作。
作者：斯琴巴依尔，甘肃省肃北县人民检察院，党组书记、检察长。