江苏省宿迁市人民政府


关于印发宿迁市人民政府突发事件应急处置规程的通知

宿政发〔2011〕13号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市人民政府突发事件应急处置规程》现予印发，自2011年2月1日起施行。

宿迁市人民政府突发事件应急处置规程

第一章 总 则

第一条 为使市人民政府在突发事件应急处置过程中，包括预警防范、信息接报、应急响应、现场处置、应急解除、调查评估等方面的应对活动规范化、科学化、高效化、制度化，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《宿迁市突发公共事件总体应急预案》、《宿迁市人民政府工作规则》等有关规定，制定本规程。

第二条 本规程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定执行。

第三条 突发事件应急处置坚持分类管理、分级负责、属地管理为主原则，市人民政府负责本市行政区域内较大突发事件的应急处置和重大、特别重大突发事件的先期处置；各县（区）人民政府以及宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园管委会〔以下简称县（区）人民政府（管委会）〕负责本行政区域内一般突发事件的应急处置和较大以上突发事件的先期处置。

市人民政府设立市应急管理委员会，统一领导、综合协调全市突发事件应急处置工作；市各专项应急指挥机构、市四大类专业应急处置办公室以及市各有关部门和单位，依据市级突发事件相关预案和工作职责，负责组织、协调和指挥相关类别突发事件应急处置工作。市应急管理委员会和市各专项应急指挥机构根据需要成立应急管理专家组，为突发事件应急处置工作提供分析评估、决策咨询和处置建议。

第二章 预警防范

第四条 县级以上人民政府及其有关部门和专业机构，应当根据突发事件种类和特点，完善监测体系，提升监测能力，建立健全突发事件预测预警制度。

第五条 可以预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府或其授权的有关部门应当向社会公开发布相应级别的警报，决定并宣布进入预警期。

预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。市人民政府或其授权的有关部门发布三级预警信息，县（区）人民政府或其授权的有关部门发布四级预警信息。

第六条 进入预警期后，市、县（区）人民政府及有关部门和单位应当根据预警级别，按照《中华人民共和国突发事件应对法》第四十四条、第四十五条规定，采取有效措施，做好突发事件防范应对工作。

第三章 信息接报

第七条 各地、各有关部门和单位以及个人报告市人民政府的突发事件信息，统一由市应急管理办公室（市政府总值班室）负责接收、汇总。

突发事件发生后，事发地县（区）人民政府（管委会）或市有关部门和单位必须立即向市人民政府书面报告，最迟不得超过1小时；在事态紧急情况下，可先通过电话口头报告，之后迅速书面报告相关信息，并及时续报最新进展情况。

第八条 突发事件信息报告应坚持实事求是原则，内容要客观、简明、准确，应包括以下要素：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、亟需帮助解决的问题、拟采取措施及下一步工作建议等。

市应急管理办公室（市政府总值班室）接到突发事件口头报告时，值班人员应尽可能了解清楚以上信息要素，并做好记录。

第九条 市应急管理办公室（市政府总值班室）接到突发事件信息报告时，值班人员要做好信息的核实与通报工作。对于个人报告的突发事件信息，值班人员应主动与事发地县（区）人民政府（管委会）、市有关部门和单位联系核实；对于市有关部门和单位上报的突发事件信息，应主动与事发地县（区）人民政府（管委会）联系核实通报情况；对于县（区）人民政府（管委会）上报的突发事件信息，应主动与市有关部门和单位联系核实通报情况。

遇有敏感性事件，或重大、特别重大突发事件可以简化核实程序，向有关方面通报情况后，直接进入应急响应阶段。

第十条 市各专项应急指挥机构、市四大类专业应急处置办公室以及市各有关部门和单位，在向市人民政府报告突发事件信息或接到市应急管理办公室（市政府总值班室）通报信息时，应加强信息研判，确定事件性质、类别和级别，提出相应应急响应建议，并将研判结果迅速上报市应急管理办公室（市政府总值班室）。

第四章 应急响应

第十一条 按照突发事件的分级，应急响应对应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。

第十二条 根据突发事件发生级别，市应急管理办公室应立即启动相应级别的应急响应，采取书面报告、电话报告、短信报告或其他报告方式，将突发事件信息按程序迅速向市人民政府有关领导报告；较大及以上突发事件、一般突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件应同时抄报市委总值班室。

第十三条 有下列情形之一的，启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，突发事件信息主报市长，同时抄报常务副市长、分管副市长、秘书长、分管副秘书长（办公室副主任）和其他有关领导：

（一）重大、特别重大突发事件；

（二）较大突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件；

（三）分管副市长、秘书长要求向市长报告的突发事件。

第十四条 有下列情形之一的，启动Ⅲ级应急响应，突发事件信息主报分管副市长，同时视情抄报市长、常务副市长、秘书长、分管副秘书长（办公室副主任）和其他有关领导：

（一）较大突发事件；

（二）一般突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件；

（三）分管副秘书长（办公室副主任）要求向分管副市长报告的突发事件。

第十五条 有下列情形之一的，启动Ⅳ级应急响应，突发事件信息主报分管副秘书长（办公室副主任），同时视情抄报分管副市长和其他有关领导：

（一）一般突发事件；

（二）应急办主任或节假日期间带班领导要求向分管副秘书长（办公室副主任）报告的突发事件。

第十六条 节假日期间发生的突发事件，除按第十三条、第十四条、第十五条规定报告外，同时要视情报告当日带班的市人民政府领导，带班领导应作出明确指示。

第十七条 当启动某一级别应急响应时，该级别以下相关领导以及办公室服务领导的对应处室应同时作出响应。主报的领导为该起突发事件应急处置的主要负责人，对报送的信息应当提出明确意见和要求；如突发事件涉及两位以上副市长的分管领域，由市长或常务副市长指定一位市政府领导为该起突发事件应急处置的第一负责人。对市政府领导作出的批示和要求，市应急管理办公室应迅速传达贯彻。

第十八条 发生较大及以上突发事件，由市人民政府指定相关部门、单位或县（区）人民政府（管委会）立即形成书面报告，按应急响应级别报经市长或分管副市长审定后，在事发2小时内上报省人民政府。紧急情况下，可先通过电话口头报告，再书面报告。

第十九条 发生较大及以上突发事件、敏感性事件或可能造成一定社会影响的事件，新闻宣传部门应立即启动应急响应，迅速组织本市新闻媒体派记者赴现场采访，及时公开事件信息，做好宣传报道。事件信息公开及对外宣传报道内容，应按应急响应级别，报经该级别最高领导审定同意后刊发或播报。

第二十条 对国家和省、市领导就突发事件处置作出的指示和提出的要求，市应急管理办公室应迅速传达至有关指挥机构，有关部门、单位和现场指挥员，并及时向上级反馈领导批示贯彻落实情况。

第五章 现场处置

第二十一条 发生较大及以上突发事件，市人民政府领导应赴现场指挥处置。

根据突发事件的应急响应级别，市应急管理办公室应报请市人民政府有关领导赶赴现场指挥处置。当启动某一级别应急响应并有市人民政府领导赴现场指挥处置时，该级别以下相关领导和有关部门负责人应同时参与现场处置。市长或分管副市长因故不能赴现场的，由市长或常务副市长指派相关副市长、秘书长赴现场指挥处置。敏感性事件或社会影响重大的事件不受分级标准限制，可相应提高处置级别。

第二十二条 有下列情形之一，并已启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应的，由市长赴现场指挥处置，分管副市长，秘书长、分管副秘书长（办公室副主任），市各有关部门和单位、事发地县（区）人民政府（管委会）主要负责人应赴现场参与处置：

（一）重大、特别重大突发事件；

（二）市长认为应赴现场指挥处置的突发事件。

第二十三条 有下列情形之一，并已启动Ⅲ级应急响应的，由分管副市长赴现场指挥处置，分管副秘书长（办公室副主任），市各有关部门和单位、事发地县（区）人民政府（管委会）主要负责人应赴现场参与处置：

（一）较大突发事件；

（二）市长要求分管副市长赴现场指挥处置的突发事件。

第二十四条 一般突发事件中的敏感性事件和具有危害衍生性的事件，由分管副市长或委托分管副秘书长（办公室副主任）赴现场指挥处置。

第二十五条 各县（区）人民政府（管委会）是本行政区域内突发事件应急处置工作的第一责任主体。突发事件发生后，事发地县（区）人民政府（管委会）、市各有关部门和单位主要负责人或分管负责人应在第一时间赶赴现场，靠前指挥。

第二十六条 根据相关预案规定和处置工作需要，可设立现场指挥部，由赴现场指挥处置的市人民政府领导任指挥长或由其指定现场指挥长，负责统一组织、指挥应急处置和救援工作，决定采取控制、平息事态的应急处置措施。

现场指挥部可视情设置综合组、抢险救援组、紧急疏散组、医疗救护和卫生防疫组、物资经费和生活保障组、综合信息新闻发布组、接待和善后处理组、技术专家组、治安警戒组、社会动员组、应急通信组、涉外工作组等职能工作组。

第二十七条 市委宣传部（市政府新闻办）应组织和协调有关方面人员参加现场指挥部，并在现场指挥部的统一领导下，开展事件信息和新闻宣传滚动发布，做好媒体合作和参与外埠记者接待工作，加强新闻舆论和网上舆情引导。

第二十八条 市应急管理办公室应做好较大及以上突发事件处置情况跟踪和信息反馈，及时将负责处置突发事件的指挥机构报告的新情况汇总后报市人民政府有关领导；重要情况经市长或分管副市长审定后，及时上报省人民政府。

第六章 应急解除

第二十九条 在突发事件得到控制，次生、衍生和事件危害基本消除的情况下，负责处置突发事件的应急指挥机构应当向市人民政府提出应急解除报告，并在适当范围内宣布解除应急响应。经市人民政府分管应急管理工作的领导或分管副秘书长同意，市应急管理办公室应将前期已开展的工作向相关应急指挥机构做好工作交接，及时转为常态工作。

第三十条 市应急管理办公室将有关工作移交后，后续工作由接管单位或主管部门负责。市应急管理办公室应继续跟踪关注事件处置进展情况，直至事件处置结束。

第七章 调查评估

第三十一条 突发事件应急处置工作结束后，事发地县（区）人民政府（管委会）及负责处置突发事件的市应急指挥机构应全面总结评估应对工作，制定改进措施，在应急处置工作结束后7日内，向市人民政府报送书面报告。

第三十二条 市人民政府有关主管部门应及时会同事发地县（区）人民政府（管委会）组成调查组，对较大及以上突发事件或敏感性事件的原因、性质、影响、责任进行调查，属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见，报经市人民政府同意后进行责任追究。

第三十三条 负责处置突发事件的市应急指挥机构应会同市有关部门和单位对事件处置过程进行分析评估，总结同类事件处置的经验启示，完善该类突发事件处置流程，为今后类似突发事件处置提供参考。案例评析报告应及时报市应急管理办公室，由市应急管理办公室在一定范围内组织交流。

第三十四条 市应急管理办公室应做好突发事件处置过程中的电话记录稿、单位报送情况、简报、领导批示、上报省人民政府材料、事件总结报告、事件原因调查、照片和声像资料等收集工作，并汇总整理存档。

第八章 附 则

第三十五条 本规程由市人民政府办公室负责解释。

第三十六条 本规程自2011年2月1日起施行。




国务院办公厅


国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见

国办发〔2013〕87号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　小微企业是国民经济发展的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面，发挥着极为重要的作用。加强小微企业金融服务，是金融支持实体经济和稳定就业、鼓励创业的重要内容，事关经济社会发展全局，具有十分重要的战略意义。为进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展，经国务院同意，现提出以下意见。
　　一、确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标
　　继续坚持“两个不低于”的小微企业金融服务目标，在风险总体可控的前提下，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。在继续实施稳健的货币政策、合理保持全年货币信贷总量的前提下，优化信贷结构，腾挪信贷资源，在盘活存量中扩大小微企业融资增量，在新增信贷中增加小微企业贷款份额。充分发挥再贷款、再贴现和差别准备金动态调整机制的引导作用，对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率。进一步细化“两个不低于”的考核措施，对银行业金融机构的小微企业贷款比例、贷款覆盖率、服务覆盖率和申贷获得率等指标，定期考核，按月通报。要求各银行业金融机构在商业可持续和有效控制风险的前提下，单列小微企业信贷计划，合理分解任务，优化绩效考核机制，并由主要负责人推动层层落实。（人民银行、银监会按职责分工负责）
　　二、加快丰富和创新小微企业金融服务方式
　　增强服务功能、转变服务方式、创新服务产品，是丰富和创新小微企业金融服务方式的重点内容。进一步引导金融机构增强支小助微的服务理念，动员更多营业网点参与小微企业金融服务，扩大业务范围，加大创新力度，增强服务功能；牢固树立以客户为中心的经营理念，针对不同类型、不同发展阶段小微企业的特点，不断开发特色产品，为小微企业提供量身定做的金融产品和服务。积极鼓励金融机构为小微企业全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务；大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，积极开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务；推动开办商业保理、金融租赁和定向信托等融资服务。鼓励保险机构创新资金运用安排，通过投资企业股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为小微企业发展提供资金支持。充分利用互联网等新技术、新工具，不断创新网络金融服务模式。（人民银行、银监会、证监会、保监会按职责分工负责）
　　三、着力强化对小微企业的增信服务和信息服务
　　加快建立“小微企业-信息和增信服务机构-商业银行”利益共享、风险共担新机制，是破解小微企业缺信息、缺信用导致融资难的关键举措。积极搭建小微企业综合信息共享平台，整合注册登记、生产经营、人才及技术、纳税缴费、劳动用工、用水用电、节能环保等信息资源。加快建立小微企业信用征集体系、评级发布制度和信息通报制度，引导银行业金融机构注重用好人才、技术等“软信息”，建立针对小微企业的信用评审机制。建立健全主要为小微企业服务的融资担保体系，由地方人民政府参股和控股部分担保公司，以省（区、市）为单位建立政府主导的再担保公司，创设小微企业信贷风险补偿基金。指导相关行业协会推进联合增信，加强本行业小微企业的合作互助。充分挖掘保险工具的增信作用，大力发展贷款保证保险和信用保险业务，稳步扩大出口信用保险对小微企业的服务范围。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
　　四、积极发展小型金融机构
　　积极发展小型金融机构，打通民间资本进入金融业的通道，建立广覆盖、差异化、高效率的小微企业金融服务机构体系，是增加小微企业金融服务有效供给、促进竞争的有效途径。进一步丰富小微企业金融服务机构种类，支持在小微企业集中的地区设立村镇银行、贷款公司等小型金融机构，推动尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。引导地方金融机构坚持立足当地、服务小微的市场定位，向县域和乡镇等小微企业集中的地区延伸网点和业务，进一步做深、做实小微企业金融服务。鼓励大中型银行加快小微企业专营机构建设和向下延伸服务网点，提高小微企业金融服务的批量化、规模化、标准化水平。（银监会牵头）
　　五、大力拓展小微企业直接融资渠道
　　加快发展多层次资本市场，是解决小微企业直接融资比例过低、渠道过窄的必由之路。进一步优化中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的政策和措施。适当放宽创业板市场对创新型、成长型企业的财务准入标准，尽快启动上市小微企业再融资。建立完善全国中小企业股份转让系统（以下称“新三板”），加大产品创新力度，增加适合小微企业的融资品种。进一步扩大中小企业私募债券试点，逐步扩大中小企业集合债券和小微企业增信集合债券发行规模，在创业板、“新三板”、公司债、私募债等市场建立服务小微企业的小额、快速、灵活的融资机制。在清理整顿各类交易场所基础上，将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系，促进小微企业改制、挂牌、定向转让股份和融资，支持证券公司通过区域性股权市场为小微企业提供挂牌公司推荐、股权代理买卖等服务。进一步建立健全非上市公众公司监管制度，适时出台定向发行、并购重组等具体规定，支持小微企业股本融资、股份转让、资产重组等活动。探索发展并购投资基金，积极引导私募股权投资基金、创业投资企业投资于小微企业，支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业等发行企业债券，专项用于投资小微企业，促进创新型、创业型小微企业融资发展。（证监会、发展改革委、科技部等按职责分工负责）
　　六、切实降低小微企业融资成本
　　进一步清理规范各类不合理收费，是切实降低小微企业综合融资成本的必然要求。继续对小微企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费。规范担保公司等中介机构的收费定价行为，通过财政补贴和风险补偿等方式合理降低费率。继续治理金融机构不合理收费和高收费行为，开展对金融机构落实收费政策情况的专项检查，对落实不到位的金融机构要严肃处理。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、银监会等按职责分工负责）
　　七、加大对小微企业金融服务的政策支持力度
　　对小微企业金融服务予以政策倾斜，是做好小微企业金融服务、防范金融风险的必要条件。进一步完善和细化小微企业划型标准，引导各类金融机构和支持政策更好地聚焦小微企业。充分发挥支持性财税政策的引导作用，强化对小微企业金融服务的正向激励；在简化程序、扩大金融机构自主核销权等方面，对小微企业不良贷款核销给予支持。建立科技金融服务体系，进一步细化科技型小微企业标准，完善对各类科技成果的评价机制。在银行业金融机构的业务准入、风险资产权重、存贷比考核等方面实施差异化监管。继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，用所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。逐步推进信贷资产证券化常规化发展，引导金融机构将盘活的资金主要用于小微企业贷款。鼓励银行业金融机构适度提高小微企业不良贷款容忍度，相应调整绩效考核机制。继续鼓励担保机构加大对小微企业的服务力度，推进完善有关扶持政策。积极争取将保险服务纳入小微企业产业引导政策，不断完善小微企业风险补偿机制。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、统计局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
　　八、全面营造良好的小微金融发展环境
　　推进金融环境建设，营造良好的金融环境，是促进小微金融发展的重要基础。地方人民政府要在健全法治、改善公共服务、预警提示风险、完善抵质押登记、宣传普及金融知识等方面，抓紧研究制定支持小微企业金融服务的政策措施；切实落实融资性担保公司、小额贷款公司、典当行、投资（咨询）公司、股权投资企业等机构的监管和风险处置责任，加大对非法集资等非法金融活动的打击惩处力度；减少对金融机构正常经营活动的干预，帮助维护银行债权，打击逃废银行债务行为；化解金融风险，切实维护地方金融市场秩序。有关部门要研究采取有效措施，积极引导小微企业提高自身素质，改善经营管理，健全财务制度，增强信用意识。（发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
　　各地区、各有关部门和各金融机构要按照国务院的统一部署，进一步提高对小微企业金融服务重要性的认识，明确分工，落实责任，形成合力，真正帮助小微企业解决现实难题。银监会要牵头组织实施督促检查工作，确保各项政策措施落实到位。从2014年开始，各省级人民政府、人民银行、银监会、证监会和保监会要将本地区或本领域上一年度小微企业金融服务的情况、成效、问题、下一步打算及政策建议，于每年1月底前专题报告国务院。各银行业金融机构有关落实情况及下一步工作和建议，由银监会汇总后报国务院。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月8日