广东省人民政府


广东省人民调解委员会组织细则
广东省人民政府


第一章 总则
第一条 为加强人民调解委员会的建设，根据《人民调解委员会组织条例》，结合我省的实际情况，制定本细则。
第二条 人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织。
各级司法行政机关负责管理和指导人民调解委员会的工作。
乡镇人民政府、街道办事处管理指导人民调解委员会的日常工作由司法助理员负责。
基层人民法院从业务上指导人民调解委员会开展工作。
第三条 人民调解委员会工作必须贯彻“调防结合、以防为主”的方针，以防止民间纠纷激化为重点。
人民调解委员会应经常倾听群众意见，自觉接受群众监督，不继改进工作。
第四条 人民调解委员会调解民间纠纷不得收费。

第二章 人民调解组织的设置和人员配备
第五条 村民委员会、居民委员会以及三百人以上的厂、矿、场要设立人民调解委员会。
自然村、居民区以及不足三百人的厂、矿、场要设立调解小组或配备调解员。
珠江三角洲、沿海经济发达地区的乡镇，可在已形成人口集居的工业区设立人民调解委员会，管理属下工厂、企业的调解工作。
第六条 人民调解委员会由委员三至七人组成，设主任一人，必要时可以设副主任。
调解小组由三人组成，设小组长一人。
人民调解委员会委员除由村民委员会成员或者居民委员会成员兼任以外，由群众选举产生，每三年改选一次，可以连选连任。
多民族居住地区的人民调解委员会，应当有少数民族的成员。
第七条 为人公正，联系群众，热心人民调解工作，并有一定法律知识和政策水平的成年公民，可以当选为人民调解委员会委员。
第八条 人民调解委员会委员因年龄过大、兼职过多、工作调动或户口转移等情况，造成不能任职或不利于工作时，由原选举单位及时补选；有严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位撤换。

第三章 人民调解委员会的任务和工作制度
第九条 人民调解委员会的任务是：
（一）调解婚姻、继承、赡养、抚养、扶养、家庭、房屋宅基地、债务、生产经营、邻里、赔偿及其他民间纠纷；
（二）向群众宣传法律、法规、规章和政策，教育公民自觉遵纪守法、尊重社会公德；
（三）定期向村民委员会或居民委员会反映民间纠纷和调解工作的情况。厂矿、企业农场、林场调解委员会要定期向单位的领导反映民间纠纷和调解工作的情况。
第十条 人民调解委员会要建立下列制度：
（一）学习制度。调解委员会应定期召开会议，交流经验，学习有关法律、法规、政策和人民调解业务知识。
（二）汇报制度。调解委员会至少每季度向司法助理员或司法办公室汇报一次调解工作情况，对发生民间纠纷激化的事件，应及时上报。
（三）纠纷摸查制度。调解委员会每月应对辖区内纠纷进行一次摸查，对可能发生纠纷的人和事要落实人力和措施做好疏导工作。
（四）登记制度。调解纠纷和来信来访要登记，并归档存查。
（五）回访制度。对调解解决的纠纷，要坚持重点回访。对各类经济赔偿及生活费用协议的执行情况，要通过回访监督执行。
（六）总结评比制度。调解委员会半年和年终要进行工作总结，搞好初评和总评。

第四章 调解工作的原则和纪律
第十一条 人民调解委员会要遵守如下工作原则：
（一）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解；
（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；
（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
第十二条 人民调解委员会必须遵守如下纪律：
（一）不得徇私舞弊；
（二）不得对当事人压制、打击报复；
（三）不得侮辱、处罚当事人；
（四）不得泄露当事人的隐私；
（五）不得吃请受礼。

第五章 调解工作程序和调解协议书
第十三条 人民调解委员会根据当事人的申请及时调解纠纷，当事人没有申请的，也可以主动调解。
对容易激化或正在发生的民间纠纷，人民调解委员会要及时调解。
第十四条 人民调解委员会调解纠纷可以由委员一人或数人进行；跨地区、跨单位的纠纷，可以由有关的各方调解组织共同调解。
地区之间调解组织不协调时，由有关的司法助理员共同商量解决。
第十五条 人民调解委员会调解纠纷，可以邀请有关单位和个人参加，被邀请的单位和个人应当给予支持和协助。
第十六条 人民调解委员会调解纠纷，必须本着有利团结、有利生产、有利进步的原则，在查明事实，分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。
对于简易纠纷的调解，可以不制作笔录和调解协议书；对于重大纠纷以及需要有文字根据督促当事人履行协议的纠纷，应当制作笔录，并在调解达成协议后，制作调解协议书；当事人主动提出请求的，也可以制作调解协议书。
第十七条 调解协议书内容：
（一）纠纷当事人的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、工作单位和住址；
（二）纠纷的类别；
（三）纠纷的事实和调解的依据；
（四）双方达成协议的事项。
调解协议书由双方当事人和调解人员签名，加盖人民调解委员会的印章。调解协议书应一式多份，纠纷当事人和调解委员会各执一份。须单位协助督促执行的，调解协议书要送达有关单位留存。
第十八条 人民调解委员会下达的调解协议，当事人应当履行。
经过调解，当事人未达成协议或达成协议后又反悔的，任何一方可以请求基层人民政府处理，也可以向人民法院起诉。
第十九条 基层人民政府接到当事人对调解协议不服的请求，应当在收到请求次日起十日内作出处理决定。
基层人民政府对于人民调解委员会主持下依法达成的调解协议，一方当事人不履行的，应当责成当事人履行；当事人仍不服的，应当支持合理的一方向人民法院起诉。
基层人民政府对于违背法律、法规、规章和政策的调解协议，应当给予撤销，并作出正确的决定。

第六章 奖惩
第二十条 各级人民政府对成绩显著的人民调解委员会和调解委员应当予以表彰和奖励。
对在防止民间纠纷激化工作中作出显著成绩或者特殊贡献的人民调解组织和调解人员，各级人民政府应当给予记功、奖励，具体做法可按照《广东省防止民间纠纷激化有功集体和个人奖励办法》的规定执行。
第二十一条 对违法乱纪的调解员，视情节轻重，由所在单位、上一级司法行政部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则
第二十二条 对人民调解工作人员，应根据情况给予适当的补贴。
人民调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费，由村民委员会或者居民委员会经当地群众民主讨论给予合理解决。
第二十三条 人民调解委员会主任每年由县（区）司法局组织培训一次，经费由县（区）人民政府给予解决；人民调解委员每年由乡镇司法助理员组织培训一次，经费由乡镇人民政府给予解决。
第二十四条 本细则自1990年6月1日起施行。



1990年5月25日
江苏省连云港市人民政府


市政府关于印发连云港市政府信息公开暂行规定的通知


连政发〔2006〕40号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　　　《连云港市政府信息公开暂行规定》已经2006年2月14日市政府第58次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
　　　　
　　连云港市政府信息公开暂行规定第一章 总 则
　　　　第一条 为了建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人或者其他组织的知情权，维护其自身合法权益，监督政府机关依法履行职责，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
　　　　第二条 本暂行规定所称的政府信息，是指各级人民政府及其职能部门、派出机构以及依法行使行政管理职能的其他组织（以下统称政府机关），在履行行政管理职责或者提供公共服务过程中制作、获得、掌握的依照本暂行规定应当公开发布的文件、数据、图表等档案、资料。
　　　　第三条 连云港市行政区域内的政府信息公开工作适用本暂行规定。
　　　　第四条 政府机关是政府信息公开义务人（以下简称公开义务人），应当履行公开政府信息的义务。公开义务人应当确定本部门处理政府信息事务机构和人员，负责本部门政府信息编制、管理、公开的日常工作。
　　　　公民、法人或者其他组织是政府信息公开权利人（以下简称公开权利人），依法享有要求获取政府信息的权利。
　　　　第五条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。政府信息公开应当遵循合法、真实、及时、公正和便民的原则。
　　　　第六条 任何公民、法人或其他组织不得非法阻挠或限制公开义务人公开政府信息的活动以及公开权利人依法获取政府信息的权利。
　　　　第七条 市、县（区）人民政府建立政府信息公开联席会议制度，联席会议由政府办公室、信息化行政主管部门、监察部门、政府法制机构及其他有关政府部门组成，负责研究、协调、推进政府信息公开过程中的重要事项。
　　　　市、县（区）人民政府办公室负责组织、指导、推动本暂行规定的实施。
　　　　市、县（区）人民政府法制机构、监察部门依照各自职责监督实施本暂行规定。
　　第二章 公开的内容
　　　　第八条 公开义务人应当主动向社会公开下列政府信息（法律、法规另有规定的除外）：
　　　　（一）政府机构和人事方面
　　　　1.政府机关的机构设置、办公地址、联系方式等；
　　　　2.政府机关的职能、设定依据、行政执法岗位职权、办事条件、办事程序、办事期限、办事结果、执法责任、监督救济途径等情况；
　　　　3.政府机关工作人员的姓名、职责分工、联系方式；
　　　　4.公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
　　　　（二）政府机关拟作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等。涉及公民、法人或者其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在制定过程中，起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，必要时，应当采取召开论证会、听证会等适当方式，充分听取公众意见。
　　　　（三）管理规范和发展计划方面
　　　　1.政府机关制定的规范性文件；
　　　　2.本行政区域经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况；
　　　　3.本行政区域经批准的城市总体规划、城市建设专项规划以及土地利用总体规划等规划；
　　　　4.行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和示范文本等；
　　　　5.行政、事业性收费项目、依据、标准。
　　　　（四）与公众密切相关的重大事项方面
　　　　1.影响公众人身和财产安全的灾情、疫情或者突发事件的预案、预报、发生、救助及处理情况；
　　　　2.教育、人口和计划生育、婚姻管理、扶贫、优抚、城乡低保、农村五保供养、民间组织管理、社会保障、劳动就业等方面的政策、标准、条件、措施及实施情况；
　　　　3.土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
　　　　4.土地供应情况、房地产交易情况；
　　　　5.经济适用住房的建设和分配、廉租房的建设和申请情况;
　　　　6.环境状况公报、环境空气质量日报、饮用水源地水质监测周报、地表水水质监测月报、重点污染源排放季报。
　　　　（五）公共资金使用和监督方面
　　　　1.重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况及工程建设进展情况；
　　　　2.政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及监督情况；
　　　　3.重要专项基金、资金的使用情况；
　　　　4.政府财政年度预算执行情况和预算草案及审计情况。
　　　　（六）法律、法规规定应当公开的其他政府信息。
　　　　第九条 下列政府信息，免予公开：
　　　　（一）属于国家秘密的；
　　　　（二）涉及商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；　　　　
　　　　（三）涉及个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；　　　　
　　　　（四）正在调查、讨论、处理过程中尚未形成结论的（但法律、法规、规章和本暂行规定另有规定的除外）；
　　　　（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者可能威胁公共安全和个人人身安全的；
　　　　（六）法律、法规规定免予公开的其他情形。
　　　　前款第（二）、（三）项所列的政府信息，权利人或者相关当事人同意公开或者法律、法规规定可以公开的，可以不受免予公开的限制；
　　　　前款第（四）、（五）项所列的政府信息，如公开具有明显的公共利益并且公开不会造成相关当事人合法权益受到实质性损害的，公开义务人可以决定予以公开。
　　　　第十条 公开义务人应当保证其所发布政府信息的及时性、准确性和有效性，所发布的政府信息内容发生变化时应及时更新。
　　第三章 公开的形式和程序
　　　　第十一条 政府信息公开采取主动公开和依公开权利人申请公开的方式。
　　　　第十二条 公开义务人主动公开依据本暂行规定第八条规定的政府信息，可以通过以下一种或多种形式予以公开：
　　　　（一）政府公报或其他公开发行的政务信息刊物；
　　　　（二）市政府门户网站、各政府机关网站（以下简称政府网站）；
　　　　（三）报刊、杂志、广播、电视等公共媒体；
　　　　（四）新闻发布会、听证会、咨询会、评议会等;
　　　　（五）政务信息公开服务热线；
　　　　（六）各级各类档案馆及现行文件查阅服务中心；
　　　　（七）在政府机关主要办公地点等地设立公共查阅室、资料索取点、政务信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
　　　　（八）其他便于公众及时准确获取政府信息的形式。
　　　　第十三条 公开义务人应当于本暂行规定第八条规定的政府信息生成后10个工作日内主动履行公开义务，法律、法规另有规定的除外。
　　　　第十四条 政府机关的规范性文件，应当自发布之日起10个工作日内在政府网站上公开，同时在政府公报上公开，并可增加其他的公开形式。　　　　政府公报应当备置于政府办公地点的适当场所、档案馆、公共图书馆，方便公众免费查阅；政府公报应当及时发至指定的书报亭、书店、邮局等发放点，方便公众获取。　
　　　　第十五条 政府机关应当建立和完善政府新闻发言人制度，向社会发布政府信息。
　　　　第十六条　政府机关应当设置公共查阅室或者公共查阅点，配备相应的设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。
　　　　第十七条 公开权利人可以向公开义务人申请公开本暂行规定主动公开的政府信息，以及申请获得本暂行规定主动公开范围以外的某项政府信息。
　　　　第十八条 公开权利人申请公开政府信息，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向公开义务人提出申请。
　　　　申请应当包含申请人的姓名或者名称、身份证明、联系地址、联系方式以及所需政府信息的描述。
　　　　公开义务人可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。　　　　
　　　　第十九条 公开义务人收到公开权利人申请应当予以登记。可以当场答复或者提供政府信息的，应当当场答复或者提供政府信息；不能当场答复或者提供政府信息的，应当在接到申请书之日起10个工作日内，根据下列情况予以书面答复是否提供政府信息:
　　　　（一）申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知公开权利人获得该政府信息的时间、场所、方式和途径；
　　　　（二）属于主动公开范围尚未公开的，应当及时向申请人公开；
　　　　（三）申请公开的政府信息不属于受理机关掌握范围的，受理机关应当及时告知申请人，能够确定该政府信息公开机关的，应当告知联系方式；
　　　　（四）申请公开的内容不明确的，受理机关应当告知申请人提供准确的内容描述或者补充申请；
　　　　（五）申请公开的政府信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处理的，公开义务人应当将可以公开部分的信息向申请人公开；
　　　　（六）申请公开的政府信息不存在的，受理机关应当及时告知申请人；
　　　　（七）当公开义务人向申请人表明某政府信息是否存在，即会导致公开不应公开的政府信息的后果时，公开义务人有权对该信息的存在与否不予确认；
　　　　（八）属于本暂行规定第九条免予公开范围的，应当告知申请人不予公开。
　　　　第二十条 公开义务人答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与公开义务人有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向申请人提供。
　　　　第二十一条 政府机关要进行国家秘密的确定，对是否属于国家秘密不明确的政府信息，应当暂缓公开，由同级保密部门依照《中华人民共和国保密法》以及其他有关规定对其性质予以认定后，再决定予以保密或公开。
　　　　第二十二条 公民、法人或者其他组织要求公开义务人向其提供注册登记、税费缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府信息的，应当持有效身份证件，当面向公开义务人提交书面申请。书面申请应当包括对所需政府信息的内容描述，并签名或者盖章。
　　　　公民、法人或者其他组织发现与自身相关的政府信息记录不准确、不完整、不适时或者不合理的，可以提供相关的证据材料，要求公开义务人及时予以更正。公开义务人无权更正的，应当转送有权机关处理，并告知申请人。　
　　　　对与公民、法人或者其他组织自身相关信息的查询、提供，国家另有规定的，依照其规定。　　
　　　　第二十三条 公开义务人应当编制本部门的政府信息公开指南以及政府信息目录。
　　　　政府信息公开指南应当明确本部门政府信息申请受理机构、办公地址、咨询电话、传真号码、电子邮箱以及申请信息公开的具体程序、方法。
　　　　政府信息目录包括政府信息的名称、索引、主题、基本内容的基本描述及其产生日期、查寻途径等内容。
　　　　公开义务人应当适时更新本部门的政府信息公开指南和政府信息目录。政府信息公开事项的变更、撤销或者终止，应当及时公布作出说明。
　　　　第二十四条 公开权利人查阅公开的政府信息时，有权获得相关资料、档案的复印件。
　　　　公开义务人根据本暂行规定或者依据权利人的申请公开、提供政府信息不得收费，相关成本费用除外。
　　　　公开权利人向公开义务人申请获取政府信息应当缴纳实际发生的检索、复制、打印、邮寄、送递等成本费用,成本费用的收费标准由价格主管部门会同财政部门统一制定。公开义务人收取的成本费用全额上缴财政。
　　　　政府信息公开的经费应当纳入各级人民政府年度财政预算，以保障政府信息公开活动的正常进行。
　　　　法律、法规对收费另有规定的，依照其规定。　
　　　　第二十五条 按照本市有关规定享受最低生活保障的申请人，经本人申请、政府信息公开机构负责人审核同意，可以减免成本费用。　
　　　　阅读有困难的残疾人、文盲等申请人可以提出口头申请，政府机关应当受理并提供必要的帮助。
　　第四章 监督和救济
　　　　第二十六条 市、县（区）人民政府政务公开行政主管部门应当于每年二月底之前，公布本行政区域政府信息公开年度报告。年度报告应当包括下列内容：
　　　　（一）公开义务人主动公开政府信息的情况；
　　　　（二）公开权利人申请公开政府信息的情况统计；
　　　　（三）公开义务人依申请同意公开、部分公开和免予公开政府信息的分类情况统计；
　　　　（四）存在的主要问题以及改进的措施；
　　　　（五）其他应当报告的重要事项。
　　　　公开义务人应于每年十二月底对本年度本部门政府信息公开工作情况进行总结，并向相应的政务公开行政主管部门提供书面总结报告。
　　　　第二十七条 政府信息公开义务人应当建立健全政务公开考核评议制度，明确责任主体和责任人责任。政务公开考核评议工作实行分级负责制。市政府负责全市政府信息公开考核评议工作的组织领导,并负责对市政府各部门和各县区政府信息公开工作的考核评议。各县区政府分别负责本级政府部门和下一级政府信息公开工作的考核评议。各级政府职能部门、派出机构以及依法行使行政管理职能的组织分别负责各自职责管辖范围政府信息公开工作的考核评议。
　　　　第二十八条 公开义务人违反本规定，有下列情形之一的，由市、县（区）政务公开领导小组责令改正，并予以通报批评；情节严重的，由同级监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　　　（一）不履行主动公开义务的；
　　　　（二）公开的政府信息内容不完整、不真实的；
　　　　（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的；
　　　　（四）不依法更正有关申请人本人信息的；
　　　　（五）不提供或者不及时更新本部门主动公开的政府信息内容和政府信息公开指南、政府信息公开目录的；
　　　　（六）对已经决定不予公开的政府信息以有偿或变相有偿的形式向公开权利人提供的；
　　　　（七）对投诉人、调查人员打击报复的；
　　　　（八）违反保密法律法规，泄露国家秘密的；
　　　　（九）违反规定收费的；
　　　　（十）其他违反政府信息公开规定的。
　　　　第二十九条 公开义务人违反规定，隐匿或提供虚假的政府信息，或者以公开政府信息名义泄露商业秘密、个人隐私，给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　　　第三十条 公民、法人或者其他组织认为政府机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向同级监察机关或者上级政府机关举报。接受举报的机关应当予以调查处理。当事人也可以依法申请行政复议或提出行政诉讼。　　　　
　　第五章 附 则
　　　　第三十一条 依据本暂行规定应当公开的政府机关的有效规范性文件，在本暂行规定施行前没有依法公开的，自本暂行规定施行之日起6个月内应当通过政府网站予以公开，也可以通过其他适当形式公开。　　　　
　　　　第三十二条 学校、医院及水、电、气、公共交通等提供公共服务的单位可参照本暂行规定执行。
　　　　第三十三条 各县（区）人民政府、市政府职能部门、派出机构以及依法行使行政管理职能的组织，可以根据本暂行规定制定实施细则。
　　　　第三十四条 本暂行规定由连云港市人民政府办公室负责解释。
　　　　第三十五条 本暂行规定自2006年6月1日起施行。