武汉市湖泊保护条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市湖泊保护条例
(2001年11月30日 武汉市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2002年1月18日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准)
第一条 为加强本市湖泊的保护，防止填占、侵害湖泊，维护生态环境，根 据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国城市规 划法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例 。
第二条 本条例适用于本市行政区域内湖泊的保护,具体湖泊名称见附录。
法律、法规对风景名胜区内湖泊的保护另有规定的，从其规定。
第三条 市、区人民政府应当将湖泊保护纳入国民经济与社会发展计划，按照统一规划、依法管理、综合整治、科学利用的原则，加强湖泊保护工作。
第四条 市水行政主管部门负责全市湖泊的保护、管理、监督。各区水行政主管部门负责本辖区内湖泊的日常保护、管理、监督。
武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区内湖泊由市水行政主管部门委托开发区管理机 构负责日常保护、管理、监督。
规划、国土资源、环境保护、农业等部门按照各自职责，做
好湖泊保护和管理工作。
湖泊的管理单位为湖泊保护的责任单位。
第五条 水行政主管部门应当按照有利于保护湖泊、改善生态环境的原则，依照城市总体规划，会同有关部门编制湖泊保护规划，经规划行政主管部门综合协调，报本 级人民政府批准后实施。江岸、江汉、口、汉阳、武昌、青山、洪山区范围内的湖泊(以 下统称中心城区湖泊)和跨区湖泊的保护规划，由市水行政主管部门会同市有关部门编制； 其他区范围内湖泊的保护规划，由所在区水行政主管部门会同区有关部门编制，并报市水行 政主管部门备案。
湖泊保护规划包括湖泊水资源规划、整治计划、调度计划和开发利用规划。未经市人民政府 批准，任何单位和个人不得擅自改变湖泊的利用功能。
第六条 市、区水行政主管部门应当对湖泊进行勘界，划定湖泊规划控制范 围，设立保护标志，标明保护范围和责任单位。
中心城区湖泊规划控制范围分为水域、绿化用地、外围控制范围。
第七条 湖泊保护的责任单位应当按照本条例的规定，合理利用湖泊，负责 湖泊规划控制范围内的绿化和湖泊水面的保洁工作，对填占、侵害湖泊的行为应当及时制止 ，并向水行政主管部门或者有关部门报告。
第八条 本市行政区域内严禁任何单位和个人填湖。
第九条 中心城区湖泊水域和绿化用地除按照规划建设排水泵站、污水处理 设施、园林小品及相关的市政设施外禁止占用，禁止建设其他任何建筑物、构筑物；外围控 制范围内的建设应当按照城市总体规划和湖泊保护规划的要求进行。其他区湖泊除国家重 点工程建设项目外，禁止占用。国家重点工程建设项目的规划、设计应当尽量避免占用湖泊 ；因特殊原因确需占用湖泊的，应当由建设单位报市水行政主管部门审核并报市人民政府同 意后，按规定的审批权限报批。
第十条 湖泊的开发利用应当按照湖泊保护规划和湖泊利用功能，统筹兼顾 ，充分发挥湖泊的综合效益。
中心城区湖泊的开发利用应当有利于市民游览、休闲；其他区范围内的湖泊在服从防洪、灌 溉、排涝的前提下，可以发展养殖、旅游等事业。
第十一条 湖泊规划控制范围内的生产、经营、服务等设施，应当建设相应 的污水处理设施。未设计污水处理设施的，不得批准兴建；未建设污水处理设施或者不使用 污水处理设施的，不得投入使用。
在中心城区湖泊行驶的船舶禁止使用汽油、柴油等污染水体的燃料。在湖泊水域范围内开展 游乐、运动等水上活动，应当符合环保要求。
第十二条 市、区人民政府应当根据湖泊保护规划，组织开展湖泊综合整治 工作。
建设单位经批准在湖泊规划控制范围内从事工程设施建设的，应当严格按批准的方案进行； 工程设施建设对湖泊造成影响的，应当与工程设施建设同步实施整治。
第十三条 湖泊规划控制范围内的绿化工作应当按照湖泊保护规划的要求进 行。中心城区湖泊由园林绿化部门负责进行绿化建设，增加绿化面积，形成滨湖绿化带；其 他区湖泊的绿化工作由责任单位负责。
第十四条 禁止在湖泊规划控制范围内从事采石、爆破等侵害湖泊的活动。
第十五条 禁止向湖泊排放未经处理或者虽经处理但未达到国家、省、市规 定标准的工业废水和生活污水；禁止向湖泊倾倒垃圾、渣土及有毒、有害物质。
任何单位和个人不得在中心城区湖泊范围内新设排污口。市水行政主管部门应当作出关闭现 有排污口的规划，报市人民政府批准后实施。
第十六条 本条例施行前，中心城区湖泊规划控制范围内已有的不符合湖泊 保护规划的建筑物、构筑物和设施，不得改建和扩建，严重影响湖泊保护的，由市人民政府 责成有关部门依法予以拆除。其他区的湖泊规划控制范围内的建筑物、构筑物和设施的改建 、扩建，应当报市规划行政主管部门依照有关法律、法规和本条例批准，市规划行政主管部 门在批准前，应当征求市水行政主管部门的意见。
第十七条 市水行政主管部门和其他有关执法部门应当建立执法巡查制度， 加强对湖泊的经常性保护管理，发现填占、侵害湖泊的行为，及时予以处理。
第十八条 对举报填占、侵害湖泊行为的单位和个人，由市、区人民政府给 予表彰和奖励。
第十九条 违反本条例规定，在湖泊水域范围内违法建设建筑物、构筑物的 ，由水行政主管部门责令停建，限期自行拆除；逾期不拆除的，由水行政主管部门强行拆除 ，责令承担所需费用，并处以1万元以上5万元以下罚款。
第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停 止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处以5万元以下罚款；拒不恢复原状 或者不采取其他补救措施的，由水行政主管部门代为恢复原状或者采取其他补救措施，责令 承担所需费用：
（一）违法填占湖泊的；
（二）在湖泊水域范围内进行采石、爆破等侵害湖泊活动的；
（三）向湖泊倾倒垃圾、渣土的。
对利用机动车辆或者其他机械违法填占湖泊、向湖泊倾倒垃圾、渣土的，依照前款规定从重 处罚。
第二十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关行政管理部门责 令停止违法行为，并依法予以处罚：
（一）向湖泊倾倒有毒、有害物质的；
(二)向湖泊排放未经处理或者虽经处理但未达到国家、省、市规定标准的工业废水和生活污 水的；
（三）湖泊规划控制范围内的生产、生活、服务设施，未建设污水处理设施或者不使用污水 处理设施，投入使用的；
（四）在中心城区湖泊行驶的船舶使用汽油、柴油等污染水体的燃料的；
（五）在中心城区湖泊外围控制范围和绿化用地范围内违法建设建筑物、构筑物，在其他区 湖泊的规划控制范围内未经批准或者不按照批准的方案改建、扩建建筑物、构筑物的。
第二十二条 责任单位不履行保护职责，由水行政主管部门责令其改正，并 由其上级主管部门或者所在单位对责任单位的主要负责人和直接责任人给予行政处分。
第二十三条 水行政主管部门和有关行政管理部门及其工作人员，在湖泊保 护管理工作中应当依法行政，公正执法；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究法 律责任。
第二十四条 违反本条例批准填占湖泊的，由市或者区人民政府对批准单位 主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例批准填占湖泊，造成损失的，批准单位应当依法承担赔偿责任。
第二十五条 本条例自2002年3月1日起施行。
强奸犯罪是一种严重的性侵犯罪，犯罪行为往往给被害人身心造成巨大的伤害，给其家庭抹上一层阴影，对社会也会造成严重危害。2012年四川省南充市嘉陵区人民法院共受理强奸案15件，涉及被告人16人，被害人15人，通过对这些案件进行分析，找出此类犯罪的特点，分析其原因，寻找预防此类犯罪的对策，以减少此类犯罪的发生。
一、犯罪特点
（一）被害人的特点
1、农村中的留守女童。2012年我院受理的强奸案件共涉及15名被害人，其中7名系未满14周岁的幼女，占46.6%。这7名被害人均生活在农村，父母外出务工，长期由祖父、祖母或外祖父、外祖母抚养。
2、痴呆、精神有疾患的女性。15名被害人中有3名系痴呆、精神有疾患的女性。这3名被害人均系无性自卫能力的精神发育迟滞患者或正在发病期间的精神分裂症患者，对被告人的强奸行为根本不知道反抗，也不知道告诉其家人，被告人容易多次得逞，危害往往也会更大。其中一名被害人在被奸淫后4个多月，其家人发现被害人已怀孕多日才得知此事。
3、已满14周岁未满18周岁的少女。15名被害人中有2人系未成年少女，她们生理发育虽然已经成熟，但是社会经验不足，缺乏对人的辨别能力，容易受到引诱，进入被告人设定的圈套。在被侵害时，又不能采取有效的反抗措施，使被告人的犯罪行为得逞。
4、娱乐场所服务人员。15名被害人中有1人系一单身俱乐部的走秀女，穿着性感、行为轻佻，被告人邀被害人一起喝酒唱歌后，又将被害人带至宾馆开房，强迫与被害人发生性关系。
5、通过网络认识的年轻女性。被害人与被告人通过网络认识后，轻易地答应了被告人的见面请求，并孤身前往，让被告人有可趁之机。
6、喝酒不计后果的年轻女性。被害人喝酒时不计后果，被告人趁被害人酒后意识不清，将被害人带至宾馆等场所，对被害人实施奸淫。
（二）被告人的特点
1、农村中年龄较大的单身男性。16名被告人中50-75岁的有7人，他们生活在农村，要么一直未婚，要么已婚丧偶多年，缺乏家人的关爱，女性的呵护，对性有本能的渴求，又无从满足。他们看到被害人有机可趁时便挺而走险，对其实施奸淫，以满足自己的性欲望。
2、血气方刚的青年男性。16名被告人中20-30岁的有7人，他们血气方刚，又未婚，年轻、漂亮的女性对他们有强大的吸引力，他们想方设法要与被害人发生性关系，当他们的性要求不能得到对方的同意时，便采取强迫手段对其实施奸淫。
（三）采用的犯罪手段
1、财物引诱。在对幼女实施的强奸犯罪中，被告人与被害人相互认识，从年龄上来说，被告人是被害人的长辈，平时表现出对被害人的关心照顾，被害人的监护人往往也不会对被告人存以戒心。被告人利用幼女年少无知，又禁不起诱惑的特点，利用少量财物作诱饵与其发生性关系，或在发生性关系后给少量财物，让其不要告诉家人。
2、醉酒之机。被告人与被害人一起喝酒时，便心存不轨，频繁的与被害人喝酒叙谈，在被害人酒后意识不清时，又假意要带被害人去休息，趁机将被告人带至宾馆，强行与其发生性关系。等被害人清醒时，发现已身处险境，报警为时已晚。
3、不知反抗之机。被告人见被害人呆傻或正在精神病发病期间，趁无人监管之机与其发生性关系。被害人此时毫无性防卫意识，也无性防卫能力，不知反抗，让被告人的犯罪行为轻易得逞。
4、暴力手段。被告人对被害人早有犯意，在被害人与其单独相处时，先是对被害人威胁引诱，在被害人不从的情况下，便采用暴力手段，强行与被害人发生性关系。有的被害人呼救、反抗都无济于事。有的被害人见此情形，甚至羞于呼救，让被告人的犯罪得逞。
二、犯罪原因分析
（一）个人原因
1、被告人文化程度低，法律意识淡薄，无知导致他们走上犯罪道路。16名被告人中高中文化2名，初中文化6名，小学文化6名，文盲2人，文化程度普遍较低，对其行为的法律后果并不清楚。如被告人岳某系小学文化，与一精神病患者同居并发生性关系，岳某对与没有自卫能力的精神病患者发生性关系是犯罪及其犯罪的后果并不知晓。
2、被告人品德低下，缺乏自制力。部分被告人道德败坏，品质低下，身边又没有人对其行为加以约束，长期以往，走上犯罪道路。如被告人陈某强奸案发生后，群众反映此人经常看黄色录像，还与其他妇女有不正当性关系等。
3、被害人自身原因。被害人交友不善，贪图小便易，易轻信他人，自身行为放纵等，是其成为强奸犯罪被害人的诱因。
（二）家庭原因
1、被告人缺乏家人关爱，长期单身生活，情感压抑，走上犯罪道路。有8名被告人系生活在农村，一直无配偶或丧偶多年，自身年龄较大，生活条件不好，其子女在外务工，又没有配偶，为满足自己的性欲望，铤而走险，对幼女或痴呆女性进行奸淫。
2、被害人家庭教育缺失，监护不力，成为强奸对象。留守儿童、隔代抚养、隔代教育，其带来的关爱缺失，教育错位，已成为当今的一个社会问题。15名被害人中有9人均系农村中的留守儿童，由爷爷婆婆或外公外婆抚养，他们文化程度低，又忙于农活和家务，对被害人关心甚少，不能很好地对被害人进行监护和教育，使被告人有可趁之机实施犯罪行为。