上海市人民政府


关于火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定的实施办法
上海市政府



第一条 为了妥善处理火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故，根据国务院转发的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合本市的具体情况，特制订本实施办法。
第二条 发生路外伤亡事故，应由铁路部门按《暂行规定》成立事故调查处理委员会，在事故所在地的区、县人民政府领导下进行工作。
事故调查处理委员会的任务是：查明事故原因，分析确定事故责任，吸取教训，研究防止事故措施，按《暂行规定》和本实施办法做出处理决定，交有关方面监督执行。
第三条 铁路火车司机、乘务员、巡道工、道口看守员和车站工作人员，要严格执行安全操作规程和有关安全规定，坚守岗位，认真维护好铁路沿线、道口和车站秩序，防止事故发生。因铁路职工失职造成的事故，由铁路部门负责。
第四条 铁路无人看守的道口，必须做到护桩、警告标志齐备，清晰醒目。凡因上述防护设施不全造成的事故，由铁路部门负责。
第五条 未经铁路部门批准，严禁任何单位擅自在铁路沿线铺设道口。凡未经批准而铺设的道口，铁路部门应会同当地政府责令有关单位限期拆除。到期不拆除的，铁路部门应予强行拆除，所需费用由铺设单位承担。拆除前在本道口发生的一切事故，由擅自铺设道口的单位负责。
第六条 各种车辆和行人通过铁路道口时，应做到“一慢、二看、三通过”，行车时速不得超过十五公里，并听从道口看守人员的指挥。严禁钻杆、跳栏或与火车抢道。通过车站、货场内的平过道，要认真执行站、场有关规定。遇危险道口时，必须停车了望。严禁在站台上骑自行车。
违反上述规定造成事故的，由驾车人或行人负责。
第七条 严禁在车站内和铁路路基两侧五十公尺以内放牧和打晒农作物。违反上述规定造成人畜伤亡事故的，由放牧者或打晒农作物者自行负责；损坏的铁路设备，由放牧者或打晒农作物者负责赔偿。
第八条 铁路沿线各乡村社队、学校要教育儿童、学生，不得在钢轨上放置障碍物。因儿童、学生放置障碍物造成的事故，应视铁路损失情况，由其家长负责赔偿。造成严重事故的，应对肇事者追究法律责任。
第九条 凡发生路外伤亡事故，铁路工作人员应会同有关部门立即查明情况，采取紧急措施，尽速恢复正常行车。任何单位或个人不得以任何借口干扰铁路工作人员的正常工作，妨碍开通线路和铁路安全行车。
第十条 因事故受伤者，在场人员应立即将其送就近医院抢救，不论铁路医院或地方医院不得拒收或拒医。
伤者经医院抢救治疗，院方认为可以出院时，伤者应立即出院，不得拖延。否则，由伤者单位或社队、街道会同伤者家属负责领回。一时未查清户籍的，由当地铁路部门会同有关车站移交民政部门暂时收容。户籍查明后仍由铁路部门按本实施办法处理。
第十一条 因事故死亡者，铁路部门首先应设法查明死者姓名、身份及单位、住址，并迅速通知单位和家属。死者尸体应及时火化，任何人不得以任何借口拖延处理，必要时由公安部门按有关规定强行火化。无法查明身份，且无人认领的尸体，由铁路公安部门处理，当地公安、司法机
关予以配合，费用由铁路部门负担。
第十二条 属于铁路部门责任造成事故的，伤者的医疗费、住院期间伙食费，死者的火葬费或埋葬费，按规定给予伤亡者家属的一次性抚恤费，以及因事故而造成的直接损失费用，由铁路部门负担。属于伤亡者本人或所属单位责任造成事故的，各种费用由伤亡者本人或所属单位负担。

在事故责任尚未判明前，各种费用暂由铁路部门垫付。
第十三条 凡属本人或所属单位责任造成死亡或伤残，经济确有困难的，铁路部门可按《暂行规定》酌情给予一次性救济费。如生活仍有困难的，可由伤亡者所属单位酌情给予一次性补助。对全家无人在业的，可由民政部门按有关规定给予社会救济。
特殊情况的路外伤亡事故，可酌情增加一次性救济费金额，但须经事故调查处理委员会提出意见，报事故所在地的区、县人民政府审核，由铁路分局批准后支付。增加的一次性救济费金额不得超过一百五十元。
第十四条 凡利用铁路自杀、他杀者，铁路部门不承担任何费用。
凡利用铁路进行各种违法犯罪活动造成伤亡者，一切费用自理，铁路部门不给予任何救济或补助，并根据情节轻重，追究法律责任。
第十五条 火车与机动车发生碰撞事故，当地公安部门或交通监理部门应参加调查处理。经事故调查处理委员会判明需要赔偿因碰撞造成的车、货等损失的，应按国家规定价格和实际损失程度赔偿现金，一律不赔偿实物。
第十六条 厂、矿、企业、部队专用线内发生的伤亡事故，由厂、矿、企业、部队会同有关单位调查处理，对事故责任的判明和各项费用的赔偿标准，可参照《暂行规定》及本实施办法办理。
第十七条 对玩忽职守，违反劳动纪律造成事故的职工，应视情节轻重，严肃处理；对无理取闹，影响铁路正常运输和铁路执勤人员正常工作的人员，由铁路公安部门依法处理；对蓄意制造事故、破坏铁路设施、扰乱铁路秩序的犯罪分子，由公安、司法部门依法严惩。
第十八条 本实施办法自公布之日起施行。凡以前发生，至今尚未处理或正在处理的伤亡事故，均按《暂行规定》和本实施办法处理。



1984年6月28日
“违章扣分”法律依据存在问题
--对公安部《机动车驾驶员交通违章记分办法》的质疑

四川川达律师事务所　牛建国

让我们这些法律实务工作很光火的事情是我们有太多的部门规章“手伸得太长”，将一些不该管的（比如“馒头办”），管不好的（烟草行业），法律明令禁止管的（比如缔结民事合约的行为），不按程序管的（比如警察可以对特种行业进行治安管理，但特种行业的范围必须由法律和法规确定，但公安部却曾自立规章将汽车修理业纳入特种行业范围）。我认为全国广为实施的驾驶员“违章扣分”措施便有类似欠妥的地方。
本人认为作为“违章扣分”法律依据的《机动车驾驶员交通违章记分办法》存在下列问题：
一、 违反“一事不二罚”原则。
表面上看，一次或者两次记分对驾驶员并无实质性的影响，因为该制度规定，记分年度期满未达12分者自动刷新记分记录（实际上很多地方的车辆管理部门对有过扣分记录的驾驶员在年审时往往附带其他条件）。但如果驾驶员的几次违章行为累计超过12分的话，则将承担除规定的行政处罚之外的“滞留其机动车驾驶证正证和副证，考试合格后应当及时发还”，甚至“机动车驾驶员被记满12分，经公安机关交通管理部门通知后，无正当理由逾期三个月不参加考试的，撤销其机动车驾驶证”的不利后果。
驾驶员违章本来就有处罚，而累计违章的结果不但要使其承担各自的违章后果，还要承担累计后的新的后果，事实上就会造成“一次违章＋一次违章＝三次处罚”的情况。因此，我们认为，该《记分办法》的实施违反了行政处罚“一事不二罚”原则。
二、 对“记分”这种处罚种类的设定超出了法律的授权范围。
《中华人民共和国立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”。《规章制定程序条例》第三条规定：“制定规章，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定”。同时该《条例》第二条规定：“违反本条例规定制定的规章无效”。这就是说规章不得同法律冲突，否则无效。
《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚的种类规定为七种，同时对行政处罚种类设定权作了具体规定。该法规定“法律可以设定各种行政处罚”，“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚”。至于国务院部、委员会制定的规章的处罚种类设定权则规定为：“可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定”，“尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。”
我们可以看出，在国务院行政法规作出规定前，国务院部、委员会制定的规章是不能设定除警告或者一定数量罚款以外的处罚的，更不能创设一种前所未有的处罚种类。
我国对违章机动车驾驶员在《机动车驾驶员交通违章记分办法》颁布以前从未实行过记分管理，法律以及行政法规也未曾设定如此处罚种类，《机动车驾驶员交通违章记分办法》创设了“记分”制度虽然出发点可以肯定，但显然违反上位阶法律的授权规定。
综上所述，《机动车驾驶员交通违章记分办法》不但违反行政处罚“一事不二罚”原则，且处罚种类的设定超出了法律的授权范围，应该及时予以废止或者修正。