法官手记—－并非“作秀”的一次社区开庭
钟建林
2010年以来，长沙法院系统深入开展“司法公正长沙行”活动。笔者所在单位长沙市芙蓉区人民法院以精心挑选有关人身损害赔偿、劳动争议、婚姻家庭、民间借贷纠纷等典型民事案件到社区公开开庭为切入点，积极投身“司法公正长沙行”活动，全面落实“能动司法、司法为民”等人民法院工作主题。
笔者供职于所在法院的民事审判一庭，深感社区开庭活动的价值和意义之重大。在单位领导的支持下，笔者策划并主持了一次社区开庭，取得了超乎预期的良好效果。现将该次社区开庭的主要做法及心得体会整理汇报如下，敬请法院民事审判同行批评指正。
一、主要做法
（一）精心挑选典型案件
应该说不是每一件民事案件都可以拿到社区公开开庭的。所谓典型案件，应属于在社区民众中经常发生的民事纠纷，因而能够通过公开开庭促使民众增强预防纠纷的意识，提高理性解决纠纷的能力。同时还要考虑案件当事人的隐私、心理承受力等因素。
笔者当初打算选择一起夫妻协议离婚后的抚养费欠付纠纷案到社区开庭。这样的案件在普通民众生活中较为常见，具有较大的普法价值。但通过与该案双方当事人多次接触，笔者了解到双方均对对方成见颇深，情绪激烈，难以做到理性地表达诉讼主张。同时双方又都有“家丑不宜外扬”的心理情结，笔者遂断然放弃了该案而另选他案。
选来选去最后选定的是一起民间借贷纠纷案。简要案情：原告是一家文化传媒有限公司，被告安某原系该公司的经营部总监。安某从公司离职后，公司拿着其曾经写过的欠条向法庭起诉要求还款38000元并承担利息损失。安某辩称，公司没有按劳务合同返还经营活动中的利润返点，不还借款正好是促使公司与自己进行结算的一种手段。此案涉及到“欠条”是否等同于“借条”、此案是否成立民间借贷法律关系等普通民众常感困惑的问题。选择这样的案件到社区开庭，显然能促进社区民众提高对“打借条”这一常见民事行为有可能存在法律风险的认识和预防能力。而且该案双方都聘请了职业律师，能够充分而理性地表达诉讼主张，可进一步增强社区民众的依法维权意识和法律知识水平。事后的效果表明，这个案件是选对了的。
（二）周密安排布置庭前准备工作
古语云：“凡事预则立，不预则废”。不能打无准备之仗，必须周密安排好庭前准备工作。首先，笔者提前半个月与社区领导取得联系，告知法院开展“法庭进社区”活动对提高社区居民法律水平，增进社区和谐的重要意义，以争取社区领导对活动的理解、配合和支持。其次，提前一个星期在社区公告栏内张贴开庭公告，广泛告知开庭内容，提高社区民众对“法庭进社区”活动的知晓率，增强他们的旁听积极性。再次，反复跟双方当事人解释安排此案到社区开庭，对于提高社区民众依法维权水平、增进基层社区和谐的社会价值和积极意义，并采取切实的措施避免对当事人声誉造成不良影响，彻底消除当事人的顾虑，赢得当事人的支持配合。最后多次到社区选择、察看庭审场所，慎重选择是户外开庭还是室内开庭，并与社区干部一道，在庭审前一天共同做好法庭布置工作。周密的庭前准备工作，为社区开庭取得良好效果奠定了坚实的基础。
（三）有针对性地编写法律服务宣传资料
为了取得“开审一案，教育一片”的效果，笔者就日常生活中普遍存在的“打借条”这一现象，针对诸多民众对不规范的借条隐含的法律风险认识不够，预防能力不强的现状，特意编写了《关乎柴米油盐的法律忠告——如何防范“打借条”的法律风险？》作为与社区开庭配套的法律服务宣传资料，供旁听的社区民众随时阅读和索取。该资料既宣传了有关借钱还钱应当具备的意识理念，又列明了目前有关民间借贷的法律和司法解释规定，更就怎样才能避免借钱还钱中的法律风险，应当注意哪些细节问题，可以掌握什么技巧等进行了全面详细且极具操作性的介绍。关于打借条的细节技巧方面，从出借人的角度，提醒民众注意：1、要看清借款人的身份；2、注意借条落款的签名或盖章；3、注意借条的基本要素；4、关于如何约定利息；5、要妥善保管好借条原件；6、注意诉讼时效规定；7、要强化催款证据的收集保管意识；8、注意遣词造句和语言表达的准确性；9、注意“借条”与“欠条”的差别；10、注意“借条”与“收条”的差别；11、借条上不能少了出借人的准确姓名；12、注意强化担保意识；13、注意保存银行转账凭证等给付借款的证据；14、小额借贷中注意强化第三人作证的意识等。从借款人的角度，提醒民众注意：1、避免书写漏洞；2、注意借款金额的大小写；3、注意书写借条的时间表述；4、要强化文字校核意识；5、注意借条的法律效力；6、注意还款手续的完备等。
二、几点体会
（一）要深刻领会“能动司法、司法为民”理念的精神实质
众所周知，目前整个社会对人民法院的司法审判工作充满了期待，存在较高的心理预期。然而，人民法院的审判工作现状及实际效果又往往与人民群众的较高心理预期存在着现实的差距。那么，人民法院适时提出“能动司法、司法为民”工作理念，是有利于弥合这种差距的。“能动司法、司法为民”理念不应是空中楼阁似的空洞说教，而应真实体现在司法审判工作实践当中，体现在每一起案件的审理过程中。法庭进社区，主动服务社区群众，帮助社区群众自觉增强预防纠纷的意识，自觉提高依法解决纠纷的能力和水平，能够避免社区民众产生本无必要的民事纠纷，或者一有民事纠纷就到法院打官司。真实到位的“能动司法、司法为民”，一定能起到减少社会不稳定因素，增进社会和谐程度之功效。
（二）法院工作要处理好内容与形式的关系
一方面，好的内容也必须有好的形式，内容才能更好地发挥应有作用；另一方面，没有好的内容作为承载，再好的形式也都不会受民众欢迎的。人民法院的工作正是这样，必须是好的内容和好的形式完美结合，相得益彰。近年来，人民法院的审判工作受到社会空前的关注。多少不佳的案件审理，多少无良的法官行为，使得人民法院的公信力下降，司法权威性变得严重不足。但需要明确的是，人民法院绝大多数案件的审理是公平公正的，绝大多数法官是勤政廉政的。为此，法院和法官要发出自己的声音，要宣示主流，弘扬正气，要让自己公正司法一心为民的本职工作能够被社会民众看得见，摸得着。首先要公正审理好每一起案件，“为了公正，哪怕天塌下来”。其次也要充分利用发达的资讯媒体宣传自己。只要有了好的内容，为自己进行不是为了“作秀”而“作秀”的形象宣传，就完全是有必要的。
（三）法律服务宣传资料应当有针对性和可操作性
笔者曾看到过，也曾参与过诸多法院和法官向社会民众提供的法律咨询服务活动，但总觉得遗憾的是，那些发放的法律服务宣传资料，要么过于简单，要么习惯于宏观叙事，缺乏针对性和可操作性，无法激起社会民众的内心认同和行为支持。上文所述《关乎柴米油盐的法律忠告——如何防范“打借条”的法律风险？》便是笔者试图克服以往法律咨询服务普存弊端的积极探索和真实努力。
作者单位：湖南省长沙市芙蓉区人民法院
通讯地址：长沙市芙蓉区嘉雨路467号。邮政编码：410016
联系电话：0731－84784810
电子信箱：haiyangzhixin-001@163.com
合肥市行政事业性收费、罚款收入实行银行代收制暂行办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市人民政府令
第74号
《合肥市行政事业性收费、罚款收入实行银行代收制暂行办法》已经1999年6月25日市人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，自1999年7月1日起施行。
代市长 车 俊
一九九九年六月二十五日
合肥市行政事业性收费、罚款收入实行银行代收制暂行办法
第一条 为规范收费、罚款行为，加强财政性资金管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家金库条例》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《安徽省实施罚款决定与罚款收缴分离规定》、《合肥市预算外资金管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于合肥市市级行政事业性收费、附加、专项基金等各项预算外收入及罚款收入的收缴管理。
前款所称各项预算外收入包括：
（一）国家机关依据法律、法规规定收取的行政事业性收费、附加收入、专项收入和各项基金收入。
（二）事业单位行使政府职能或兼有社会职能收取的行政事业性收费、附加收入、专项收入和各项基金收入。
第三条 行政事业性收费、附加、专项基金收入和罚款收入依据“收费与资金收缴分离、罚款决定与罚款收缴分离”的原则，实行银行代收制。
经市财政部门批准，对单次收费金额在100 元以下的和不适宜银行代收的收费项目可由执收单位直接收取现金。
行政执法人员可以按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定当场收缴罚款。
第四条 市财政部门会同中国人民银行合肥中心支行、市政府法制工作机构确定行政事业性收费和罚款的代收银行。
前款所称代收银行指有收付款业务的商业银行和其他金融机构。
市财政部门应与代收银行签订代理协议书，内容包括：
（一）代收银行名称、地址和负责人姓名；
（二）具体代收网点名称、地址和负责人姓名；
（三）代理收款方式及期限；
（四）资金划转和对帐；
（五）收费收款票据的使用；
（六）服务质量要求；
（七）其他需要明确的事项。
代收银行及其营业网点由市财政部门和中国人民银行合肥中心支行向社会公布。
第五条 市财政部门应对每个执收执罚单位确定单位代码及收费项目编码，并做好收费资金的统计、汇算和核对工作。
第六条 行政事业性收费、罚款一律使用省财政部门统一印制的《安徽省行政事业性收费统一收据》或《代收罚款收据》，由代收网点在收款后开具。
执收执罚单位按规定直接收取现金的，由其开具专用票据、通用票据或当场收缴罚款收据。
第七条 执收单位应向缴款人开具《合肥市行政事业性收费通知书》（以下简称《收费通知书》），缴款人根据《收费通知书》到代收网点填写《合肥市行政事业性收费缴款书》（以下简称《收费缴款书》）或根据《行政处罚决定书》到代收网点办理缴款手续。
第八条 《收费缴款书》直接作为转帐支票或现金缴款单使用。缴款人用转帐方式缴款时，凭《收费缴款书》和《收费通知书》或《行政处罚决定书》到其开户银行办理缴款手续。缴款人用现金方式缴款的，凭《收费缴款书》和《收费通知书》或《行政处罚决定书》可到任何一家代收网点办理缴款手续。
第九条 缴款人在收到《收费通知书》5日内，对收费项目有异议的可向市财政部门申请复核；对收费标准有异议的可向市物价部门申请复核。市财政、物价部门应在接到申请后的7日内将复核结论告知缴款人。
第十条 缴款人应在《收费通知书》或《行政处罚决定书》规定的期限内（最长不得超过15日）到代收网点缴款，逾期未缴的按应缴额每日加收5‰的滞纳金。对逾期缴纳
罚款的单位和个人，《行政处罚决定书》明确需要加处罚款的，代收网点应根据逾期天数加收罚款。
第十一条 执收单位未使用财政部门统一印制的《收费通知书》的，缴款人有权拒缴，代收网点应当拒收。
第十二条 代收网点在缴款人缴款时，应审查《收费缴款书》与《收费通知书》是否相符，经审核无误后在票据上加盖银行受理印章，同时开具《安徽省行政事业性收费统一收据》或《代收罚款收据》一并退还缴款人，予以办理其他相关手续。
代收网点未向缴款人开具财政部门统一印制或监制的收费票据或代收罚款收据的，缴款人有权拒缴。
第十三条 市财政部门确认由执收单位直接收取现金的，或根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定当场收缴罚款的，执收执罚单位应于收款后2日内将所收资金缴入代收银行。
第十四条 执收执罚单位应根据《收费通知书》第一联、《行政处罚决定书》存根联和代收网点加盖受理印章的《收费缴款书》第五联、市预算外资金管理局结报中心提供的收费收入对帐单、《代收罚款收据》第三联建立收费收款台帐。各执收单位应及时将《收费通知书》送市预算外资金管理局结报中心核销。
第十五条 代收银行应于当日将收费资金或罚款资金上缴财政专户或金库，并定期同市预算外资金管理局结报中心对帐，以保证收缴金额与应收金额、上缴金库或财政专户的金额一致。
第十六条 代收银行代收的纳入预算管理的行政性收费、罚款收入应直接上缴国库。在上划国库时，应按如下规定执行：
（一）代收网点在收到应缴入市金库款项时，应于当日将收费资金及《收费缴款书》第三、四、五联或罚款资金及《代收罚款收据》第三、四联上划其管辖行。
（二）代收网点管辖行应统一使用“待结算财政款项”科目的“待报解预算收入”（行政性收费或罚款）专户核算，并于当日办理缴库；当日来不及办理的，应于次日办理（节假日顺延），不得占压、挪用。
（三）代收网点管辖行收到其辖内代收网点上划的收费资金及《收费缴款书》第三、四、五联或罚款资金及《代收罚款收据》第三、四联后，应按市财政部门的要求当日进行二次录入，并及时将数据传送给市预算外资金管理局结报中心。旬末、月终应及时对帐。
（四）代收网点管辖行在办理缴库时，应按二次录入的数据填写按预算科目分类的《合肥市行政事业性收费银行代收收入解缴金库汇总表》或《罚款收入汇总表》，并根据有关汇总数填写《一般缴款书》。
第十七条 市财政部门应按月与银行、执收执罚单位对收费和罚款情况进行检查，发现问题应通知有关单位及时纠正。
第十八条 缴款人确实难以履行缴费义务，需要减免收费的，应提出书面申请，经执收单位签署意见后，报市财政部门审批；减免数额超过5万元的，应报市政府批准。未经批准，执收单位不得自行减免。
经市财政、物价部门复核，收费项目、收费标准有错误的，由市财政部门开具收入退还书，从财政专户或国库退付给缴款人。
经行政复议、行政诉讼后撤销、变更原处罚决定，收缴的罚款须退付的，应由作出处罚决定的行政机关提出申请，报经市财政部门审查批准后，由市财政部门开具收入退还书，从国库退付。代收银行不得从罚款收入中冲退。
第十九条 行政事业性收费和罚款收入实行收支两条线管理。收入纳入财政年度收入预算，并相应安排支出预算。
第二十条 执收执罚单位有下列行为之一的，由市财政等有关部门依法予以处罚：
（一）擅自增加收费项目和提高收费标准或不按规定乱罚款的；
（二）未使用财政部门统一印制或监制的收款票据的；
（三）不按规定，私自开票并收款的；
（四）未经批准，自行减免收费的；
（五）未经批准，自行开立银行帐户的；
（六）截留、坐支、挪用收款资金的；
（七）瞒报、虚报、拒报收款情况的。
第二十一条 执收执罚单位应自觉接受财政、物价、监察、审计、法制等部门的监督检查，如实提供有关资料。
政府有关部门及代收银行应共同做好代收的管理与服务工作。
第二十二条 县、区人民政府应参照本办法制定本地区的实施办法并报市人民政府备案。
第二十三条 本办法具体应用中的问题由合肥市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自1999年7月1日起施行。