国家土地管理局


关于贯彻《城市房地产管理法》做好土地登记工作的通知
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下称《城市房地产管理法》）已于1995年1月1日起施行。为了切实贯彻该法，加强土地登记工作，现就有关问题通知如下：
一、关于国有土地使用权登记和变更登记
依法建立健全土地登记制度。无论以何种方式取得的土地使用权，都必须向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，不经登记的土地使用权不是依法设定的，不受法律保护，也不能对抗第三者。
在已由土地管理部门登记发证的土地上建成房屋的，房产部门核发房产证后，由土地使用者持房产证书向土地管理部门申请变更土地登记。土地管理部门根据国有土地使用权出让合同或其他的用地批准文件对其进行审核后，进行变更土地登记，更改土地证书。
对土地使用权转让的，必须依照《城市房地产管理法》的有关规定办理转让变更土地登记手续。未按规定办理变更土地登记而擅自转让房地产的，其土地使用权转让为非法转让行为，土地管理部门应依照《土地管理法》第四十七条的规定予以查处。
二、关于国有土地使用权抵押登记
根据《城市房地产管理法》第六十一条和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十五、三十八条的规定，土地使用权抵押必须办理抵押登记。在国家有关抵押登记办法出台前，各级土地管理部门可先与金融部门协商，制定具体的抵押登记的操作办法，切实做好土地使用权抵
押登记工作，依法保护抵押当事人的合法权益。土地使用权抵押，必须评估地价，抵押金额一般不超过评估地价的80％。以划拨方式取得的国有土地使用权进行抵押的，确定抵押金额时，抵押权人还必须考虑《城市房地产管理法》第五十条规定的内容。抵押登记后发给抵押权人土地使用
权抵押证明书，抵押土地使用权的土地证书不能交由抵押权人保管。国有土地使用权抵押未经土地管理部门登记的，其抵押行为不受法律保护，债务人不履行债务时，抵押权人也不能依法享有拍卖抵押房地产取得价款的优先受偿权。
三、关于国有土地使用权出租登记
根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十一条的规定，土地使用权出租，包括出租房屋等地上建筑物涉及土地使用权出租的，必须办理土地使用权出租登记。以划拨方式取得的土地使用权出租的，应按《城市房地产管理法》第五十五条办理，并在土地登记时注明租金中
所含土地收益。土地使用权出租登记后发给承租人土地使用权承租证明书。
四、关于商品房预售的登记备案
根据《城市房地产管理法》第四十四条的规定，商品房预售人应当将预售合同报县级以上地方人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。商品房预售人必须在预售合同签订之日起三十日内，持预售合同及其他有关文件到土地所在地土地管理部门办理登记备案手续。土地管理部门
根据商品房预售人的申请，建立商品房预售登记台帐，逐项记录预售人和预购人名称、商品房所占土地位置、预售金额、交付使用日期、预售面积等内容。并在预售人预售商品房所占土地的土地登记卡上和土地证书备注栏内予以登记。同时，向预售人出具已办理登记备案的证明。
五、关于土地登记与房屋登记的关系
土地管理部门与房产管理部门，必须严格执行《城市房地产管理法》第六十条的规定，分别进行登记发证。有条件的地方，可以采取联合办公等形式搞好登记衔接。
在省、自治区、直辖市人民政府确定由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的地方，按《城市房地产管理法》第六十二条的规定，土地、房产证书可实行合一，但登记办法和证书格式及有关土地使用权的内容必须符合土地管理的法律、法规和技术规范的要求。土地、房产合一的
证书中有关土地的内容和格式必须报国家土地管理局审批。
在贯彻《城市房地产管理法》过程中，各级土地管理部门要加强对土地登记的宣传，提高用地单位、个人以及社会对土地登记重要性的认识，使土地登记的法律作用得以发挥，以加快土地登记制度的建立，发挥土地登记管理土地市场，维护土地所有者和使用者的合法权益的重要作用。





1995年2月15日
国家食品药品监督管理局


关于印发全国食品安全宣传教育纲要（2006－2010）的通知


国食药监协［2006］446号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，北京市政府食品安全监督协调办公室：

　　开展食品安全宣传教育是构建我国食品安全保障体系的重要内容，也是食品安全监管部门的重要职责。近年来，各地方和相关部门陆续开展了一系列行之有效的食品安全宣传教育活动，取得一定成效，积累了宝贵经验。在此基础上，为了有组织、有计划、有重点、分步骤地在全国开展食品安全宣传教育工作，进一步普及食品安全知识，提高我国食品安全保障水平，国家食品药品监督管理局经征求中宣部、教育部、公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、国务院新闻办、全国整规办、共青团中央等部门的意见，制定了《全国食品安全宣传教育纲要（2006-2010）》，现印发你们，请结合本地实际，认真组织实施，确保取得实效。

附件：全国食品安全宣传教育纲要（2006-2010）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国家食品药品监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○六年八月三十一日

附件：

　　　　　　　　　　　　　 　全国食品安全宣传教育纲要（2006－2010）

　　为进一步普及食品安全知识，营造公众关心、支持、参与食品安全的良好社会氛围，提高我国食品安全保障水平，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）提出的“搞好食品安全宣传，服务发展大局”的精神，和《国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2006〕24号）中“制定食品安全知识普及五年纲要”的要求，制定本纲要。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护广大人民群众身体健康和生命安全为宗旨，通过有组织、有计划地开展食品安全宣传教育活动，增强全社会的食品安全意识，提高我国的食品安全保障水平，促进社会主义和谐社会的建立。

　　（二）工作目标

　　通过5年深入、扎实、持久的食品安全宣传教育活动，建立起比较完善的食品安全宣传教育工作机制，初步形成政府、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共同参与的多方位的宣传教育网络体系，食品安全常识和法律知识得到普及，社会公众的食品安全意识明显提高；食品生产经营者的食品安全法制观念、首责意识显著增强，食品市场经营秩序明显好转；食品安全监管人员岗位培训实现规范化、制度化，科学监管能力明显增强；食品安全的宣传报道工作进一步规范，信息公开透明，舆论监督及时有效。全社会自觉遵守食品安全法律法规，倡导安全、科学饮食的社会风尚初步形成。

　　二、主要任务

　　（一）宣传食品安全科学理念和科学知识，使食品安全相关各方树立起科学的食品安全理念，掌握相应的食品安全知识，夯实我国食品安全保障工作的基础。

　　（二）宣传食品安全相关法律知识，增强食品生产经营者的法制意识、诚信意识和首责意识，促进依法经营；增强公众参与食品安全监督的积极性、主动性，倡导消费者依法维权；增强各级政府食品安全监管人员依法行政能力、科学监管能力，提高监管服务水平。

　　（三）宣传食品安全相关标准知识，提高食品监管人员和企业从业人员的食品安全标准知识水平，促进食品企业依法生产经营和食品安全自控能力的不断提高。

　　（四）宣传优秀企业、优良品牌和优质产品，增强全社会对我国食品安全的信任程度。

　　（五）加强农村食品安全宣传教育和食品安全知识普及，提高广大农民食品安全风险意识，树立科学、理性的食品消费观念，提高广大农民的安全和健康水平。

　　（六）加强食品安全宣传报道工作，广泛宣传党和政府关于食品安全的方针政策、法律法规；科学、准确、全面地报道我国食品安全形势和发生的各类事件；充分报道有关部门执法成果、开展食品安全专项整治和查处违法生产经营案件取得的成效；充分发挥舆论监督作用，褒奖遵纪守法行为，曝光漠视食品安全、制售假冒伪劣食品等违法犯罪行为。

　　三、重点对象及宣教内容

　　食品安全宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。其中重点对象是社区居民、农（牧、渔）民和食品安全监管人员、食品生产经营者、中小学校师生、集中供餐用餐的单位及负责人。

　　（一）社区居民、农（牧、渔）民。了解食品原料、储藏、制作、烹调、消费等食品安全基本常识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力，养成科学饮食的习惯，树立依法维权的意识，做食品安全的自觉维护者。农（牧、渔）民应了解和掌握农业生产投入品的基本安全知识，自觉抵制有害物质的投入，按标准使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质，从源头保障食品安全。

　　（二）食品安全监管人员。以提高依法行政和科学监管能力为重点，加强食品安全法律法规学习，树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的观念，促进严格执法、公正执法、文明执法。加强食品安全标准和食品安全专业知识学习，树立科学监管理念，提高科学监管能力和服务水平。

　　（三）食品生产经营者。学习掌握食品安全法律法规、标准和食品安全规范等知识，树立食品安全“法制意识、诚信意识、首责意识和品牌意识”，提高保障食品安全的自觉性和主动性。

　　（四）教育工作者和中小学生。教育工作者要学习食品原料、储藏、制作、烹调等食品安全基本常识，并通过多种形式引导学生了解食品安全基本常识，让学生从小培养良好的生活和饮食习惯，树立食品安全意识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力。

　　（五）集中供餐用餐单位及责任人。针对集中供餐用餐中食品安全的特点，开展宣传教育活动，增强集中供餐用餐单位负责人的食品安全责任意识，强化从业人员食品安全意识，提高集体用餐者食品安全自我保护意识。

　　四、工作原则

　　（一）围绕中心，服务大局。紧紧围绕党和国家的中心工作，落实食品安全宣传教育各项任务，维护改革发展稳定的大局。

　　（二）以人为本，注重实效。贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力从广大人民群众的需要出发，抓住与人民群众日常生活关系密切，社会广泛关注的食品安全问题，开展宣传教育活动。

　　（三）因地制宜，形式多样。根据不同宣传教育对象的特点, 积极开展试点，不断总结经验，逐步完善推广。结合实际，整合资源，探索行之有效的方式方法和灵活多样的运作机制，利用多种途径，采取征文比赛、知识竞赛、开辟媒体专栏、举办展览、制作公益广告、制作专题节目、讲座答疑、问卷调查、网上交流等多种方式，面向全社会开展多层次的食品安全宣传教育活动，提高工作的针对性和有效性。

　　（四）正面宣传为主，加强舆论引导。积极构建网络宣传平台，充分发挥新闻媒体作用，把握舆论导向，加大舆论宣传力度。建立食品安全问题突发事件应对机制，及时发布食品安全方面权威信息，积极有效引导社会舆论，维护国家经济安全和社会公共利益，维护企业合法权益和广大消费者的切身利益。

　　（五）围绕宣传主题，打造活动平台。各地要制定食品安全宣传教育计划，并列入日常工作安排。根据不同时期工作重点、不同对象，有所侧重地开展阶段性主题宣传教育活动，开辟活动阵地。坚持日常宣传教育与集中宣传教育的有机结合，特别要做好元旦、春节和黄金周等重要节假日期间的食品安全宣传教育工作。

　　五、组织实施和保障

　　国家食品药品监督管理局及各地食品安全综合监督部门，要依据本纲要，分年度、有计划、有重点地统筹安排食品安全宣传教育活动，以开展主题活动促进宣教内容的深化。

　　（一）提高认识，加强领导。食品安全宣传教育工作影响广泛，责任重大，要以科学发展观为指导，切实维护人民群众根本利益，从构建社会主义和谐社会的高度出发，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，统一思想认识，加强组织领导，采取有效措施，切实做好食品安全宣传教育工作。

　　（二）积极组织，加强协调。积极协调宣传主管部门，围绕食品安全工作的重点，制定食品安全宣传报道工作计划。积极协调教育行政部门将食品安全知识列入学校健康教育内容，指导学校开展食品安全知识教育。加强与地方政府、部门、行业组织、协会、新闻媒体之间的沟通协调，注重发挥行业组织、企业、科研教育机构和消费者的参与作用。

　　（三）健全机制，广泛参与。通过聘请义务监督员，互动座谈等形式，引导、号召公众积极参与食品安全公益活动和社会监督，宣传食品安全知识，自觉抵制、防范不安全食品。发挥行业组织和专家的作用，通过对食品监管人员、企业经营管理者、社区工作人员和教师进行食品安全知识培训，着力培养专兼职相结合的食品安全宣传教育队伍；积极鼓励相关专业的高等学校学生加入食品安全宣传教育志愿者队伍，开展社会实践，形成多元化食品安全宣传教育队伍，建立多方参与的社会化食品安全宣传教育网络体系。

　　（四）争取支持，保障经费。积极争取当地政府的支持，将食品安全宣传教育工作纳入地方经济和社会发展规划，制定地方食品安全宣传教育经费保障标准，保证食品安全宣传教育工作正常开展。

　　（五）考核评价，激励先进。逐步建立、完善食品安全宣传教育考核评价指标体系，丰富考核评价手段，并将考核评价纳入食品安全综合评价体系中，实施目标管理，确保食品安全宣传教育各项工作落到实处，收到实效。要适时开展食品安全宣传教育先进单位和先进个人评选、表彰、奖励活动，树立食品安全宣传教育先进典型。倡导、鼓励开拓创新，有选择地开展食品安全宣传教育示范点创建活动。