内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区人民政府关于印发自治区主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）的通知


各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　现将《内蒙古自治区主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



内蒙古自治区主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法(试行)



第一章 总 则



　　第一条 为规范自治区主要污染物排污权有偿使用和交易活动，提高环境资源配置效率，进一步加强主要污染物减排工作，根据《内蒙古自治区党委政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(内党发〔2007〕5号)和财政部、环境保护部《关于同意内蒙古自治区开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点的复函》(财建函〔2010〕80号)精神，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于内蒙古自治区行政区域内主要污染物排污权有偿使用和交易管理。

　　第三条 主要污染物排污权有偿使用和交易管理，以环境容量和污染物排放总量控制为前提，以建立反映环境资源稀缺性和经济价值的排污权有偿使用制度为核心，推进形成既符合市场经济原则、又充分反映污染防治形势的环境保护长效机制，实现环境资源的优化配置。

　　第四条 本办法所称主要污染物，是指国家实施排放总量控制的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮。

　　第五条 本办法所称主要污染物排污权，是指排污单位在正常的生产经营活动中按照排污许可证许可的内容及要求向环境直接或间接排放污染物的权利。

　　主要污染物排污权有偿使用，是指在严格控制主要污染物排放总量的前提下，排污单位通过直接缴纳排污权有偿使用费或从交易平台购买排污权来获得主要污染物排污权的行为。

　　主要污染物排污权交易，是指在严格控制主要污染物排放总量的前提下，通过排污权交易平台买卖主要污染物排污权的行为。

　　现有排污单位，是指本办法施行前已经取得排污许可证的单位。

　　第六条 排污单位有偿使用主要污染物排污权及参与主要污染物排污权交易，不免除国家和自治区规定的其他环境保护法定责任和义务。


第二章 排污权的取得



　　第七条 污染物排污权凭证为排污许可证，排污单位必须有偿获得主要污染物排污权后方可向环境直接或间接排放主要污染物。

　　第八条 自治区环境保护行政主管部门负责排污许可证的申请受理、核发和变更工作。

　　对现有排污单位，待排污许可证到期换证时，以其排污许可证允许的排污总量为基准，按照主要污染物排放总量控制要求，经自治区环境保护行政主管部门核定，并向排污权储备管理机构缴纳排污权有偿使用费后，取得相应的主要污染物排污权。

　　对已通过环境影响评价审批但未正式投产的排污单位，以环境影响评价审批确认的排污量为基准，在项目竣工环保验收前，经自治区环境保护行政主管部门核定，并向排污权储备管理机构缴纳排污权有偿使用费后，取得相应的主要污染物排污权。

　　建设单位新、改、扩建项目需新增主要污染物排放指标的，在其环境影响评价文件报审前，由自治区环境保护行政主管部门核定总量后，通过排污权交易平台交易取得相应的主要污染物排污权。

　　新、改、扩建项目竣工环境保护验收时排污单位实际排污量大于环境影响评价审批确认的排污量的，报自治区环境保护行政主管部门批准后，通过排污权交易平台以两倍成交价格增购排污权指标。

　　第九条 现有排污单位因改、扩建需增减主要污染物排污权的，须经自治区环境保护行政主管部门确认并取得相应主要污染物排污权后方可进行改扩建。

　　第十条 国家产业政策鼓励类项目、自治区优先培育和发展的产业、自治区重点建设项目以及完成减排任务较好的企业，经自治区环境保护行政主管部门确认后可以优先获得排污权。

　　第十一条 主要污染物排污权有效期为5年。排污权有效期满，排污单位需重新缴纳主要污染物排污权有偿使用费，获得相应主要污染物排污权。对应缴纳主要污染物排污权有偿使用费而未按时缴纳的排污单位，自治区环境保护行政主管部门不予分配污染物排放总量控制指标，不予通过上市公司环保核查，不予通过环境影响评价审批，不予核发或换发排污许可证。


第三章 排污权交易与储备



　　第十二条 主要污染物排污权交易在自治区排污权交易平台上进行，严格按照自治区有关排污权交易管理制度和规定组织实施。

　　第十三条 排污权出售和储备主要有下列情形：

　　(一) 有减排任务的排污单位通过实施工程治理减排项目、结构调整减排项目和管理减排措施，在完成主要污染物减排任务基础上，可以将富余排放指标，经环境保护行政主管部门审核确认后出售或储备；

　　(二) 其他排污单位采取技术改造、设备更新、清洁生产以及强化污染治理和环境管理等措施，使外排主要污染物减少，年度实际排放量少于排污许可证规定排放量的，其排污权指标经环境保护行政主管部门审核确认后可以出售或储备；

　　(三) 排污单位因转产、破产或其他原因自行关闭，其污染物排污权指标经环境保护行政主管部门审核确认后可以出售或储备；

　　(四) 经自治区环境保护行政主管部门确认后，在满足主要污染物排放总量控制要求的前提下，自治区排污权储备管理机构可以根据市场需求、购买方所在地环境质量、经济发展状况等因素出售储备的主要污染物排污权指标。

　　第十四条 排污权购买方是指因实施新、改、扩建项目，将增加主要污染物排放量，并需要取得相应主要污染物排污权的排污单位。

　　第十五条 排污单位因关闭、破产或迁出内蒙古自治区的，由自治区排污权交易储备机构以不高于其购买价回购收储其主要污染物排污权。

　　第十六条 排污权出售方和购买方在交易前均需经自治区环境保护行政主管部门进行交易资格认定。下列单位不得购买新的主要污染物排污权：

　　(一) 被列入环保区域限批范围内的；

　　(二) 未完成污染限期治理任务的；

　　(三) 属于国家明令禁止、淘汰和限制类的产业；

　　(四) 法律法规规定的其他情形。


第四章 资金管理



　　第十七条 主要污染物排污权有偿使用费和主要污染物排污权交易收入按事业性收费管理。主要污染物排污权有偿使用费严格按照自治区非税收入收缴管理制度纳入财政预算，实行收支两条线管理。支出专款专用，主要用于环境质量改善、污染减排、环境污染治理、生态环境恢复、环保监管能力建设、主要污染物排污权收储以及交易平台运行等。

　　主要污染物排污权有偿使用和交易资金管理办法由自治区财政部门会同有关部门制订。

　　第十八条 主要污染物排污权有偿使用费征缴标准和主要污染物排污权基础交易价格由自治区物价行政主管部门会同有关部门制定。

　　主要污染物排污权有偿使用费征缴标准和基础交易价格的确定需考虑自治区治理主要污染物的实际成本，并与经济社会发展状况相适应。


第五章 监督管理



　　第十九条 自治区环境保护行政主管部门负责自治区主要污染物排污权有偿使用、交易和储备的监督与管理。

　　第二十条 自治区环境保护行政主管部门负责对排污单位的主要污染物排放情况进行监管。对超过主要污染物排污许可证允许量排放主要污染物的排污单位，由环境保护行政主管部门责令其限产、停产进行整顿或给予相应处罚。

　　第二十一条 自治区财政、物价、监察、审计等部门依据所属监督职能对主要污染物排污权有偿使用和交易工作实施监督。

　　第二十二条 主要污染物排污权有偿使用、交易和储备的监督与管理人员，必须严格遵守本办法规定，认真履行工作职责。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章 附 则



　　第二十三条 自治区环境保护行政主管部门根据本办法制定主要污染物排污权储备管理办法和排污权交易规则。

　　第二十四条 本办法由自治区环境保护行政主管部门负责解释。

　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。





2011年4月20日 印发





　　近年来，受贿犯罪日益呈现隐蔽化、多样化的特点，并在原有的犯罪形式上产生了诸多变异，“家庭型”共同受贿犯罪就是其中比较常见的一种。所谓“家庭型”共同受贿，是指国家工作人员伙同其家庭成员，由国家工作人员利用职权为他人谋取利益，其亲属收受他人财物的行为。

受贿罪是故意犯罪，因此受贿犯罪的行为人主观上必须是故意;而按照刑法总则中对于共同犯罪的规定，共同犯罪人之间必须存在共同的犯罪故意。“家庭型”共同受贿犯罪作为共同犯罪的一种，侦查机关需要证明涉案家庭成员间存在着共同的犯罪故意。这种共同的犯罪故意表现为共同犯罪人对利用国家工作人员职务上的便利，收受他人财物和为他人谋取利益行为的双重认识和双重意志。基于“宜粗不宜细”的立法原则，刑法和司法解释对如何认定共同犯意并未作出具体规定，理论界和实务界对此均存在着不同的理解，主要观点有以下三种:

第一，明知说。该观点认为应坚持主客观相一致原则，对于国家工作人员利用职权为他人谋取利益，而亲属收受或索取财物的行为，如果想要认定共同犯意，国家工作人员主观上必须清楚亲属每一单受贿事实，否则不能认定存在共同受贿故意。笔者认为，该观点将认定共同犯罪故意的标准设置得过于严格，既不利于打击日益严峻的腐败现象，也不符合实际生活中的事理人情。由于家庭成员之间存在着高度稳定和信赖的关系，其共同犯意相对于一般共同犯罪来说更为概括，很多情况下国家工作人员默许、同意甚至唆使其家庭成员收受、索取贿赂，但对其亲属受贿的具体情况却不会去深入了解，如果按照明知说的观点，则无法将其入罪，显然违背了罪责刑相适应原则。因此，该观点值得商榷。

第二，可能说。该观点认为只要国家工作人员利用职权为他人谋取利益，其亲属收受了他人贿赂，并且将贿赂用于家庭的共同消费，就应当确认他们具有受贿的共同故意。也就是说，无论国家工作人员对其亲属收受贿赂的事实明知与否，都认定其存在主观上的共同故意，都应承担罪责。同第一种观点相反，该观点走向了另外一个极端，将客观情况完全等同于主观情况，有客观归罪之嫌疑。毕竟现实生活中确实存在着亲属瞒着国家工作人员私下收受财物并将其用于家庭共同消费，而国家工作人员并不知情的情况。若把该种情况下也认定为主观上有共同受贿故意，则无疑是不适当地扩大入罪范围。

第三，概知说。该观点主张只要国家工作人员对其亲属收受或索取贿赂的事实有一个概括的了解，并确实利用职务之便为他人谋取了利益，就可以认定其具有受贿的共同犯意，而不必考虑其对具体每一单受贿是否有清晰的认知。笔者认为，该观点比较精到地把握了家庭成员之间共同故意较为概括的特点，符合司法的实践规律，与认定其他共同犯罪的共同犯意有相通之处，也切合生活实际，做到了不枉不纵。事实上，刑法修正案(七)增加了特定关系人受贿罪，其中规定“国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金……”针对国家工作人员并不知情的情况，对国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人以特定关系人受贿罪定罪处罚，严密了法网，提高了对受贿犯罪的打击力度。如果对“家庭型”共同受贿的共同故意采取过严的认定标准，则发挥不了刑法应有的威慑力。

综上所述，实践中，应采用概知说作为“家庭型”共同受贿犯罪中共同犯罪故意的认定标准，即只要国家工作人员大体上知道贿赂事实的存在，没有明确反对，即可认定其主观上具有共同罪过。

(作者单位:广东省广州市人民检察院)