宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区实施《中华人民共和国城市规划法》办法
宁夏回族自治区人大常委会


（1994年10月14日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年10月14日公布 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的制定
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 城市规划的实施
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保证《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）的实施，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 凡在本自治区行政区域内制定和实施城市规划，以及在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。
第三条 本办法所指城市规划区，包括城市市区、近郊区和规划控制区。
（一）市区是指城市建成区以及城市基础设施和公用设施基本覆盖的区域；
（二）近郊区是指紧靠市区的居民聚居区、蔬菜及主要副食品生产基地、近期城市建设用地等与市区关系密切的区域；
（三）规划控制区是指因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，包括与城市发展密切相关的水源地、机场、交通枢纽、高压供电走廊、通讯走廊、风景名胜旅游区、历史文化保护区及其他需要实行规划控制的区域。
城市规划区具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第四条 自治区、市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。地区行署、市辖区人民政府城市规划行政主管部门分别行使由自治区、市人民政府赋予的本行政区域城市规划实施和管理权限。镇人民政府协助县（市）人民政府城市规划行政主管部门
做好本镇的规划工作。
城市规划行政主管部门负责贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；组织城市规划的编制、实施和监督管理；参与国土、区域规划及建设项目可行性研究工作；负责城市规划区内建设项目的选址定点；负责城市规划设计和城市勘察、测量的管理工作；查处违法建设。
各级人民政府城市规划行政主管部门的机构设置和人员编制，应当与《城市规划法》规定的行政职责相适应。
第五条 经法定程序批准的城市规划具有法律效力。任何单位和个人均须遵守城市规划，服从城市规划管理，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的制定
第六条 编制城市规划，必须符合国家和自治区经济与社会发展的实际，必须遵守《城市规划法》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定的原则。
编制城市规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。
第七条 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。银川市、石嘴山市在总体规划的基础上编制分区规划和详细规划，其他县（市）、镇在总体规划的基础上编制详细规划，作为城市规划管理和综合开发的依据。
城市总体规划和详细规划的内容应当符合《城市规划法》第十九条、第二十条的规定。
第八条 自治区人民政府组织编制全区的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
市人民政府负责组织编制本城市的总体规划；市规划行政主管部门负责组织编制本城市的分区规划和详细规划。
县（市）人民政府负责组织编制所在地镇的总体规划；县（市）城市规划行政主管部门负责组织编制县（市）人民政府所在地镇的详细规划。
其他建制镇的城市规划，由所在地市、县（市）城市规划行政主管部门协助镇人民政府编制。
第九条 城市人民政府可以委托具有相应资格的城市规划设计单位承担城市规划的编制。
自治区城市规划行政主管部门负责全区城市规划设计单位的资格审查，并对城市规划设计工作实行统一管理。
第十条 城市规划实行分级审批制度：
（一）银川市的城市总体规划，经自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
（二）其他市和县（市）人民政府所在地镇的总体规划报自治区人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划报市人民政府审批，并向自治区人民政府城市规划行政主管部门备案。
（三）其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。
（四）城市分区规划和城市详细规划由市、县（市）人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，由城市规划行政主管部门审批。
市、县（市）人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
第十一条 城市总体规划应当与国民经济和社会发展计划相协调。城市总体规划的期限一般为二十年，城市近期建设规划一般按五年编制。
城市各项专业规划应当在城市总体规划的指导下，由有关部门负责编制，经城市规划行政主管部门综合协调，纳入城市总体规划。
第十二条 城市人民政府根据城市经济和社会发展需要，可以对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。

第三章 城市新区开发和旧区改建
第十三条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设的原则，并做到社会效益、经济效益和环境效益的统一。
第十四条 城市各项建设的布局，应当符合以下要求：
（一）建设项目的选址、定点，应当有可靠的水源、能源、交通、环保、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及因工程地质、水文地质、地震地质等不宜修建的地段；
（二）居民区应当充分利用自然环境良好的地段，相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和宁静；
（三）安排工业项目应当合理，符合专业化和协作要求。不得在文物古迹保护区和风景名胜区内及其附近安排工业项目，不得在城市主导风向的上风向和水源地上游，安排产生有毒有害废物的工业项目；
（四）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等，应当避开市区；高压供电走廊、微波通道尽量不穿越城市中心区上空；
（五）生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂、仓库以及严重影响环境的建设项目不得在市区内安排建设；
（六）城市人防工程的规划、建设，应当与城市规划、建设密切配合，并合理开发和综合利用城市地下空间。
第十五条 城市新区开发（包括经济技术开发区）必须预先编制详细规划，并按批准的详细规划实施。
城市新区开发应当依托现有市区，合理利用城市现有设施，按照先地下、后地上的建设顺序，进行配套建设。
第十六条 城市旧区改建必须符合城市规划，重点解决危房区和市政公用设施简陋、交通不畅、环境污染严重的街区及地段。
城市旧区改建应当严格控制建筑密度和容量，集中连片进行建设，禁止零星插建，并应当保持一定的公共绿地面积。
城市人民政府确定的近期改建的街区或地段内原有的建筑物、构筑物不得擅自改建、扩建。
第十七条 城市新区开发和旧区改建，应当保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、构筑物、文物古迹和风景名胜。
历史文化名城的旧区改建，应当严格保护历史文化遗产，体现城市传统风貌、民族风格和地方特色。

第四章 城市规划的实施
第十八条 城市规划经批准后，城市人民政府应当向社会公布。公布的内容包括：城市规划区的范围、城市规划总图、城市近期建设规划、城市规划道路红线以及其他需要城市居民知道的内容。
城市人民政府应当每二年对本行政区域内城市规划实施情况进行一次检查，并将检查情况向同级人民代表大会常务委员会和总体规划批准机关报告。
第十九条 城市规划行政主管部门对城市规划区内的建设用地和建设工程实施统一规划管理。
城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。任何单位和个人必须服从城市人民政府为实施城市规划作出的调整用地或拆迁的决定，不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。
第二十条 城市规划管理实行由城市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的制度。
第二十一条 建设单位或个人报批建设项目可行性研究报告前，应当先向城市规划行政主管部门申请核发选址意见书，作为报批可行性研究报告的必要文件。
第二十二条 城市规划区内的建设项目选址意见书按照建设项目计划审批权限，实行分级规划管理：
（一）经市、县（市）人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；
（二）经自治区人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由项目所在地市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报自治区人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；
（三）中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由项目所在地市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书；
（四）经国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报自治区人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案。
第二十三条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的建设单位或个人，必须按以下程序办理建设用地规划许可证：
（一）建设单位或个人持经批准的建设项目可行性研究报告、建设投资计划等有关文件，按建设项目选址意见书确定的选址方案，向城市规划行政主管部门申请定点；
（二）城市规划行政主管部门根据建设工程的技术要求，按照城市规划核定其用地位置和范围，并提供规划设计条件；
（三）建设单位或个人委托具有相应资质等级的设计单位，在城市统一测绘的地形图上编制建设工程设计总图；
（四）城市规划行政主管部门在审查建设工程设计总图符合城市规划要求后，核发建设用地规划许可证。
建设单位或个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
第二十四条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路（含铁路、公路、城市道路）、管线和其他工程设施，必须按以下程序办理建设工程规划许可证：
（一）建设单位或个人持建设工程有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，对该项建设工程提出规划设计要求，作为规划设计的依据；
（三）城市规划行政主管部门对建设单位或个人提供的设计方案进行审查，并发审查意见通知；
（四）建设单位或个人按审定的设计方案，报送建设工程施工设计图，城市规划行政主管部门审查后，核发建设工程规划许可证。
建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他批准文件后，方可申请办理开工手续。
第二十五条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，由建设工程所在地市、县（市）城市规划行政主管部门核发。
建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的内容不得擅自变更；确需变更的，须经原发证的城市规划行政主管部门审查同意后，办理变更手续。
建设用地规划许可证和建设工程规划许可证不得买卖或转让。
第二十六条 建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后六个月内未申请办理建设用地手续的；在取得建设工程规划许可证后六个月内未开工、又未办理延期手续的，建设用地规划许可证或建设工程规划许可证自行失效。
第二十七条 在城市规划区内进行临时建设的，须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，核发临时建设工程规划许可证；因临时建设或其他用途需要临时用地的，须经城市规划行政主管部门核发临时用地规划许可证后，向所在地县级以上人民政府土地管理部门申请临时用
地。
临时建设工程、临时用地的使用期限不得超过二年，确需延长使用期的，必须按规定办理延期手续。
临时建设工程、临时用地使用期满，使用单位或个人必须无条件拆除临时建设工程，恢复原地貌，按期退还临时用地。临时建设工程在使用期限内，因国家建设需要拆除的，使用单位或个人必须在规定期限内拆除，退还临时用地。
禁止在临时用地上修建永久性或半永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第二十八条 城市规划区内重要建设工程竣工验收，应当通知城市规划行政主管部门参加。
城市规划区内建设工程的建设单位或个人应当在竣工验收合格后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关的竣工档案资料。
第二十九条 在城市规划区内挖砂石、取土方和设置废渣垃圾堆场、围填水面以及其他改变地形地貌的活动，须事先征得城市规划行政主管部门同意，再按规定报请有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。
第三十条 在城市主要街区设置广告牌、画廊、招牌、橱窗或占用人行道设置报刊亭、电话亭、固定摊点等，必须符合城市规划，并经城市规划行政主管部门审查批准。
第三十一条 对在城市规划区内进行的建设（含临时建设）征收城市规划管理费和城市基础设施配套费。
城市规划管理费和城市基础设施配套费的收费标准和使用、管理办法由自治区人民政府规定。
第三十二条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合城市规划要求进行检查，被检查者应当如实提供情况和必要的资料；检查人员进行检查时，应当出示检查证件，并负责为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第五章 法律责任
第三十三条 擅自改变城市规划或违反城市规划要求批准建设项目的，对主要责任人员视情节，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第三十四条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证（含临时建设用地规划许可证）而取得建设用地（含临时用地）批准文件、占用土地的，批准文件无效；占用的土地，由县级以上人民政府责令退回。
第三十五条 买卖或转上建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的，由发证的城市规划行政主管部门收回建设用地规划许可证或建设工程规划许可证，没收违法所得，对单位并处二千元至五千元罚款、对个人并处五百元至一千元罚款。
第三十六条 在城市规划区内，有下列行为之一的，由其所在地市、县（市）城市规划行政主管部门视其情节分别给予责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施；尚可采取改正措施的，由其所在地市、县（市）城市规划行政主管部门责令限期改正，并对建设单位
或个人按建筑工程形象进度造价的百分之三至百分之五处以罚款：
（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
（二）擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；
（三）利用买卖、转让手段取得建设工程规划许可证进行建设的；
（四）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
（五）临时建设工程逾期未拆除的；在临时使用的土地上修建永久性或半永久性建筑物、构筑物和其他设施的。
属于前款第（五）项规定行为的，由县级以上人民政府责令退回占用的土地。
第三十七条 破坏城市环境，影响城市规划的实施，违法占用道路、广场、绿地、高压供电走廊、压占地下管线进行建设和未经城市规划行政主管部门同意在城市规划区内挖砂石、取土方、设置废渣垃圾堆场、围填水面以及其他改变地形地貌的，由城市规划行政主管部门责令停止违法
活动，拆除违法建设工程，恢复原有地形地貌，并处五百元至五千元罚款。
第三十八条 未经批准，擅自在城市主要街区设置广告牌、画廊、招牌、橱窗或占用人行道设置报刊亭、电话亭、固定摊点的，由市、县（市）城市规划行政主管部门责令限期拆除，恢复原状，可并处五百元至一千元罚款。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 拒绝、阻碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十二条 未设镇建制的工矿区、农林牧场、风景旅游区等城市型居民点，可参照本办法执行。
第四十三条 本办法自1995年1月1日起施行。



1994年10月14日
财政部


关于金融企业国有资产评估监督管理有关问题的通知

财金[2011]59号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），有关金融企业：

　　为进一步贯彻落实《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》（财政部令第47号，以下简称《办法》），加强和规范金融企业国有资产评估监督管理工作，现就有关问题通知如下：

　　一、关于评估范围的确定问题

　　（一）金融企业出现《办法》第六条所述的经济行为时，应按下列要求确定评估范围：

　　1.整体或者部分改制为有限责任公司或者股份有限公司，合并、分立、清算，或产权转让的，应对企业进行整体资产评估。

　　2.对子公司增资扩股时，因吸收新股东入股或企业原股东未按照原有出资比例追加投资等，造成原国有股东股权比例发生变化的，需要对子公司进行整体资产评估。以非货币性资产增资或出资的，还应对非货币性资产进行评估。

　　3.接受非国有单位以非货币性资产出资的，应对接受非国有资产的企业进行整体资产评估，还应对非货币性资产进行评估。

　　4.以债权转股权方式进行债务重组的，应对拟转股的企业进行整体资产评估。

　　5.收购非国有单位股权的，应对被收购企业进行整体资产评估。以非货币性资产收购的，还应对非货币性资产进行评估。

　　6.以非货币性资产对外进行长期股权投资，接受非货币性资产抵押或质押，以及以非货币性资产抵债或者接受抵债的，应对非货币性资产进行评估。

　　7.收购非国有单位非股权类资产，处置不良资产，确定涉讼资产价值，或进行资产转让、置换和拍卖的，应对所涉及的资产进行评估。

　　8.法律、行政法规规定的应当进行评估的其他情形，评估范围的确定应视具体情形而定。

　　（二）中央直接管理的金融企业与其下属的独资企业之间，或者其下属独资企业之间的合并，以及资产或者产权置换、转让和无偿划转的，未造成国有股权比例发生变动的，对相关的资产可以不进行评估。

　　二、关于评估项目的委托问题

　　金融企业出现《办法》第六条所述整体或者部分改制为有限责任公司或者股份有限公司，合并、分立、清算，非上市金融企业国有股东股权比例发生变动，产权转让，债务重组，接受非国有单位以非货币性资产出资等经济行为时，涉及的评估对象属于金融企业出资人权利的，应由国有出资人直接委托，或书面授权金融企业作为评估委托方。

　　中央直接管理的金融企业在出现上述经济行为时，应向国有出资人书面申请授权其选聘评估机构开展相关资产评估工作，国有出资人根据实际情况进行批复。

　　金融企业出现《办法》第六条所述以非货币性资产对外出资，资产转让、置换、拍卖，债权转股权，接受非货币性资产抵押或质押，处置不良资产，以非货币资产抵债或接受抵债，收购非国有单位资产，确定诉讼资产价值等经济行为时，涉及的评估对象属于金融企业法人财产权或者金融企业接受非国有资产的，资产评估应由金融企业委托。

　　三、关于核准（备案）申请需报送的经济行为批准文件

　　（一）《办法》第十四条规定的核准申请应报送的经济行为批准文件，为各级人民政府批准金融企业进行改组改制、拟在境内（外）上市、以非货币性资产与外商合资合作或其他涉及国有资产产权比例变动经济行为事项时的审批文件，或财政部门依照本级人民政府审批文件出具的、同意金融企业开展相应资产评估事项的批准文件。

　　中央直接管理的金融企业需报送的经济行为批准文件，为国务院批准同意的重组改制等相关经济行为审批文件，或财政部根据国务院审批文件出具的、同意其开展相应资产评估事项的批准文件。

　　（二）《办法》第二十条规定的备案申请应报送的经济行为批准文件分为：

　　1.已经设立股东（大）会、董事会的，根据《中华人民共和国公司法》和公司章程的相关规定，经济行为批准文件为董事会或股东（大）会决议；或按照股东（大）会、董事会对管理层的授权，由管理层在授权范围内，根据决策议事机制，对经济行为审议同意后形成的文件。对按规定需报财政部门批准的事项，经济行为批准文件为财政部门的审批文件。

　　2.尚未设立股东（大）会、董事会的，根据财务和资产管理制度的有关规定，经济行为批准文件为财政部门的批复文件；或者按规定的内部决策议事机制，经总经理（行长、总裁、党委）办公会以及其他内部审核部门审议同意后形成的文件。

　　四、关于评估备案的管理权限问题

　　根据《办法》第十八条规定，中央直接管理的金融企业需报财政部备案的资产评估项目包括：中央直接管理的金融企业资产评估项目；其一级子公司、省级分公司或分行、金融资产管理公司办事处账面资产总额大于或者等于5000万元人民币的资产评估项目。

　　因开展信贷、担保等正常经营业务涉及抵（质）押资产、抵债资产、诉讼资产价值确认以及固定资产等非股权类资产收购处置的评估项目，备案工作由中央直接管理的金融企业负责。

　　五、关于核准（备案）申请的报送期限

　　根据《办法》第十三条的规定，中央直接管理的金融企业的资产评估项目核准申请应在评估基准日起8个月内、相应经济行为实际发生前，向财政部提出；因经济行为文件未能批复等原因造成未在规定期限内报送申请的，应至少在评估结果使用有效期截止日之前20个工作日提出申请，逾期财政部不予受理。

　　根据《办法》第十九条的规定，中央直接管理的金融企业的资产评估项目备案申请应在评估基准日起9个月内、相应经济行为实际发生前，向财政部提出。对经济行为已实际发生、相关交易手续已经完成的，财政部不予受理。

　　六、关于评估项目核准（备案）表的填报问题

　　金融企业应根据被评估企业的性质，选择资产评估项目核准（备案）表进行填报。其中，基金管理公司应填报《证券公司评估结果表》，金融控股公司等其他非银行、证券、保险、担保类企业应填报《其他企业类评估结果表》。资产评估项目核准（备案）表应采用A3纸张双面打印。　　

　　七、关于评估结论的使用问题

　　评估结论的使用必须与所对应的经济行为保持一致。在金融企业改制过程中，改制设立股份有限公司的评估结论仅适用于设立股份有限公司的工商登记注册，不得用于引入战略投资者和首次公开发行上市。

　　金融企业发生《办法》第七条所称同类型经济行为需要再次使用评估结论时，可不再申请备案，但应确认评估结论仍在有效使用期内，且与评估基准日时相比，未出现因资产状态、使用方式、市场环境以及评估假设等发生显著变化，导致资产价值发生重大变化的情况。

　　八、关于评估机构的选聘问题

　　金融企业选聘资产评估机构应当遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则。在相关选聘管理办法出台前，具体选聘和决策程序参照《金融企业选聘会计师事务所招标管理办法（试行）》（财金[2010]169号）有关规定执行。

　　拟选聘的资产评估机构应当具有固定的工作场所，组织机构健全，内部管理和控制制度较为完善并且执行有效；遵守国家有关法律、法规、规章及国有资产评估的政策规定，严格履行法定职责；遵守执业准则和执业规范，近3年内没有违法、违规或行业自律惩戒记录；具有与评估对象相适应的资质条件、专业人员和专业特长；与资产评估委托方高管层无经济利益关系；未就同一经济行为向金融企业提供会计、审计及财务顾问服务等。

　　九、其他问题

　　《办法》和本通知的适用范围包括：占有国有资产的获得金融业务许可证的企业、金融控股公司、担保公司以及其他金融类企业。中国投资有限责任公司（含中央汇金投资有限责任公司），中国人民银行所属企业，以及金融类企业依法投资于其他非金融类企业的，资产评估监督管理工作比照《办法》和本通知执行。

　　省级财政部门可以依照《办法》和本通知，结合本地区实际情况，制定具体实施细则。

　　

财政部
二○一一年六月十六日