辽宁省人大常委会


抚顺市市政公用设施管理条例
辽宁省人大常委会


（1993年10月28日抚顺市第十一届人大常委会第五次会议通过 1993年11月26日辽宁省第八届人大常委会第五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 道路设施管理
第三章 桥涵设施管理
第四章 道路照明设施管理
第五章 排水和防洪设施管理
第六章 供水设施管理
第七章 燃气供应设施管理
第八章 供热设施管理
第九章 罚 则
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强市政公用设施管理，保证城市生产和人民生活需要，促进城市经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于抚顺市城市规划区内的以下市政公用设施：
（一）城市道路、桥涵、排水、防洪、道路照明等市政设施及其附属设施；
（二）城市供水、供热、燃气供应等公用设施及其附属设施。
第三条 市城市建设局是市人民政府市政设施行政主管部门，市房产公用局是市人民政府公用设施行政主管部门。市城市建设局和市房产公用局合称为市政公用设施行政主管部门。
区城建部门在市政设施行政主管部门监督指导下负责区管街坊道路的维修、养护和管理。
市政公用设施专业管理单位和自建自管城市共用设施的企业、事业单位，在市政公用设施行政主管部门监督指导下负责所管设施的维修、养护和管理。
第四条 市政公用设施须依照城市总体规划，合理布局，配套建设。新建、改建、扩建市政公用设施工程项目，须严格执行建设程序和质量标准，工程竣工后提报竣工图纸和资料，经市政公用设施行政主管部门会同有关部门验收合格后，方可投入使用。
第五条 市政公用设施管理单位和区城建部门应按照统一管理、科学养护、积极改善、逐步提高的方针，切实加强所管设施的检查、维修、养护和管理，保证市政公用设施的安全、完好和正常运行。
第六条 新建、扩建或改建住宅、公共建筑和工业建筑的，应同时建设与之相配套的市政公用设施或根据其增加的市政公用设施需用量向市政公用设施行政主管部门交纳市政公用设施配套费用，由市政公用设施行政主管部门组织建设。
市政公用设施配套费用的征收办法由市人民政府另行制定。
第七条 加强市政公用设施建设和养护资金的征收、使用和管理。对依据本条例收取的市政公用设施配套费、使用费及挖掘、占用费等项资金，应实行收支两条线，专项用于市政公用设施的建设和维修，不得减免、截留或挤占挪用。
第八条 任何单位和个人都有依法使用市政公用设施的权利和保护市政公用设施以及按国家规定交纳市政公用设施有关费用的义务，并有权对违反本条例的行为进行举报。
对维护和保护市政公用设施做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应给予表彰和奖励。

第二章 道路设施管理
第九条 在城市道路用地范围内禁止下列行为：
（一）在铺装的路面上排放残渣废液、打砸硬物、焚烧物品、进行电（气）焊和混凝土、沙浆搅拌作业；
（二）机动车和畜力车在铺装的人行道上行驶或停放；
（三）车辆载货拖刮路面，机动车碾压道路边石或在非指定路段上试刹车；
（四）建设永久性的妨碍道路功能的建筑物、构筑物；
（五）履带车在铺装的路面上行驶；
（六）其它损坏道路及附属设施的行为。
第十条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路，确需临时占用的，须向市政设施行政主管部门申请，并经市公安交通管理部门同意后，由市政设施行政主管部门核发《临时占道许可证》。
临时建设需占用道路的，在取得城市规划部门签发的临时建设工程规划许可证后，再申请办理临时占道手续。
第十一条 经批准临时占用道路的，不准擅自改变占用性质，扩大使用范围和出租、转让。在使用期内因市政公用设施建设维护和交通管理需要时，占用单位和个人应在限期内无条件撤除。
临时占用道路期限不超过一年（施工占道以实际为准），期满自行撤除。特殊情况经市政设施行政主管部门和市公安交通管理部门批准，可再延长一次，最长为一年。
第十二条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路，确需挖掘的，须向市政设施行政主管部门申请，并经市公安交通管理部门同意后，由市政设施行政主管部门核发《道路挖掘许可证》。
第十三条 城市道路挖掘的开挖时间，控制在每年的四月二十日至十月二十日内。非开挖时间确需挖掘道路的，经批准后按规定收费标准的二倍收费。
新建、改建、扩建地下管线需挖掘道路的单位，应将本年度计划报市政设施行政主管部门统一安排。
新建、改造、拓宽的城市道路五年内不得挖掘，大修后的城市道路三年内不得挖掘，确需挖掘的，经批准后按规定收费标准的二至四倍收费。
第十四条 供水、供热、燃气、排水、电力、电讯等部门因紧急抢修未能事先办理审批手续的，应在开挖道路的二十四小时内补办。
道路设施管理单位除日常养护外需要进行道路维修时，应事先通知市公安交通管理部门，并在共同采取维护交通措施后，方可作业。
第十五条 经批准挖掘道路的，应按批准的要求施工，工程竣工后应按道路管理权限向道路设施管理单位或区城建部门申请验收。道路设施管理单位或区城建部门验收后须在规定的期限内组织修复路面。
第十六条 经批准临时占用道路的单位和个人须交纳占道费；经批准挖掘道路的单位和个人须交纳道路挖掘修复费。占道费由市政设施行政主管部门统一征收；道路挖掘修复费由道路设施管理单位收取，区管街坊道路的挖掘修复费由区城建部门收取。
第十七条 市政设施行政主管部门在接到占用挖掘道路申请后七日内进行初审，同意后发给《占用挖掘道路审批表》；市公安交通管理部门在接到《占用挖掘道路审批表》后五日内签署意见；市政设施行政主管部门在接到市公安交通管理部门批准的《占用挖掘道路审批表》和交纳占道
费或道路挖掘修复费收据的当日内核发《临时占道许可证》或《道路挖掘许可证》。
第十八条 铁路与道路平面交叉道口，应与城市道路接平。
设置在道路上的各种管线检查井盖和地沟盖板，须及时维修，保持与路面平坦连接和完整无缺，遇有道路维修或改建、扩建而变更标高时，应自行同时调整。
第十九条 企业、事业单位自建的专用道路需要与城市道路连接或在城市道路上开设行车道口和在道路上设置公共汽车站点、候车亭、交通岗楼、信号、标志、护栏等，应持市公安交通管理部门签署意见的文件向市政设施行政主管部门申请并办理批准手续。
第二十条 超过道路允许荷载的车辆需要在城市道路上行驶时，须经道路设施管理单位或区城建部门依据设施管理权限批准，并经公安交通管理部门会签同意，采取保护措施后，按指定的时间、路线通行。

第三章 桥涵设施管理
第二十一条 在城市桥涵设施及保护区范围内禁止下列行为：
（一）占用桥涵设施；
（二）机动车在桥面上试刹车、停车；
（三）摆摊设亭、堆放物料、排放废弃物；
（四）利用桥涵设施进行牵引、吊装；
（五）采掘沙、石、土；
（六）修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建筑物、构筑物；
（七）进行危及桥涵安全的爆破性作业；
（八）其它损坏桥涵及附属设施的行为。
第二十二条 车辆通过桥涵，应遵守限重、限高、限宽和限速规定。超重车辆通过桥梁，应经桥涵设施管理单位批准，并经公安交通管理部门会签同意，采取保护措施后，按指定的时间通过。
凡在桥涵设施保护范围内施工作业的，应经桥涵设施管理单位同意，并保证桥涵安全。
第二十三条 不得擅自利用城市桥涵敷设管线。确需敷设的，须经市政设施行政主管部门批准。当桥涵改建、扩建或维修需要时，敷设单位应在限期内无条件自行拆除。

第四章 道路照明设施管理
第二十四条 在城市道路照明设施范围内禁止下列行为：
（一）依附道路照明设施修建构筑物，堆放物品；
（二）利用道路照明设施从事牵引、吊装，搭设通讯广播线路及其它设备；
（三）其它有损道路照明设施安全的行为。
第二十五条 需要拆迁道路照明设施或在道路照明地下电缆上部施工以及利用道路照明电源的，须经道路照明设施管理单位批准。
第二十六条 责任单位或个人因过失损坏道路照明设施的，须采取应急保护措施，并立即向道路照明设施管理单位报告。

第五章 排水和防洪设施管理
第二十七条 在城市排水和防洪设施及保护区范围内禁止下列行为：
（一）损坏或盗窃井盖、雨水箅闸、门、管道、动力设备及堤坝等排水防洪设施；
（二）向排水和防洪设施内排放垃圾、残土及易燃、易爆、有毒物质、易产生有毒气体和医疗部门未作处理的污水；
（三）堵塞排水和防洪管渠、拦渠筑坝、设障阻水、安泵取水；
（四）在排水和防洪设施用地范围内建筑、种植、堆物和采掘沙、石、土，在过河管上游三十米、下游一百米内采沙石；
（五）其它损坏、破坏排水和防洪设施以及有碍排水和防洪的行为。
第二十八条 建筑物的排水管户线需同城市排水管线相连接的，须经排水设施管理单位批准。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用排水和防洪设施。确需挖占的，须经排水和防洪设施管理单位批准。
第三十条 凡直接或间接向城市排水管网排放污水的单位和个体经营者，应按排水量和水质向排水设施管理单位交纳城市排水设施使用费。国家规定免交者除外。
第三十一条 城市河道、河堤管理按河道管理法规执行。

第六章 供水设施管理
第三十二条 在供水设施及保护区范围内禁止下列行为：
（一）非管理人员私自启闭供水阀门；
（二）在输水暗渠上设泵抽水或向暗渠检查井内排放杂物；
（三）在供水管线上直接安泵加压；
（四）载重车辆在输水暗渠非路口地段通行；
（五）在过河管上游三十米、下游一百米内采沙石；
（六）压占供水管线及设施进行建筑、堆物、植树或在地下管线两侧三米内挖坑取土；
（七）私自改装、移动、堵塞、拆除供水管线及其附属设施，非火警时，动用消火栓；
（八）用户自备水源与市政供水管网连通使用；
（九）其它损坏供水管线及附属设施的行为。
第三十三条 凡在供水设施及保护区范围内施工的，须征得供水设施管理单位同意，并采取相应的保护措施，按规定要求组织施工。
第三十四条 用户发现供水设施有故障或漏水现象，应及时向用户属地供水设施管理单位的站（所）报修。接到报修的站（所）应及时修复。

第七章 燃气供应设施管理
第三十五条 在燃气供应设施及保护区范围内禁止下列行为：
（一）在燃气储配站、调压站周围四十米内使用明火、燃放烟花爆竹、存放易燃易爆物品；
（二）私自改装、移动、拆除管线及其附属设施；
（三）将明管砌入建筑物和隔墙内；
（四）利用和依附管线拉绳挂物或牵引作业；
（五）在过河管上游三十米、下游一百米内采沙石；
（六）压占燃气供应管线设施进行建筑、堆物、植树，在地下管线两侧三米内挖坑取土；
（七）私自在燃气供应管线上安装燃气热水器；
（八）其它损坏燃气管线及附属设施的行为。
第三十六条 凡在管网设施及保护区范围内施工的，须征得燃气供应设施管理单位同意，并采取相应的保护措施，按规定要求组织施工。
第三十七条 用户发现燃气设施有故障或漏气现象，应及时向用户属地燃气供应设施管理单位的站（所）报修。接到报修的站（所）须立即到现场抢修。

第八章 供热设施管理
第三十八条 在供热设施及保护区范围内禁止下列行为：
（一）非管理人员私自启闭供热阀门；
（二）私自改装、移动、拆除供热设施；
（三）私自在供热设施上增设取暖器，安装水嘴、淋浴器、排水阀和排放供热循环水；
（四）依托锅炉房或地上管线设施修建建筑物、构筑物和进行牵引、吊装；
（五）压占地下管线进行建筑、堆物、植树和在地下管线两侧各三米内挖坑取土；
（六）向供热管沟或检查井内排放垃圾、雨水、污水；
（七）在过河管上游三十米、下游一百米内采沙石；
（八）其它损坏供热设施以及有碍供热的行为。
第三十九条 用热单位新建、改建、大修、拆除供热设施，须经供热设施管理单位批准。
第四十条 供热单位应在供暖前做好供热设施的检查、维修等准备工作，并于供暖前三十天将供暖准备情况上报公用设施行政主管部门。
用热单位对其自管庭院管线及室内采暖设施，应在供暖前进行维修、冲洗、打压和保温。
第四十一条 凡在供热设施及保护区范围内施工的，须征得供热设施管理单位同意，并采取相应的保护措施，按规定要求组织施工。
用热单位在供暖期内因故需停热检修设施时，应及时向供热设施管理单位申报，经同意后方可停水、停汽。

第九章 罚 则
第四十二条 违反本条例第九条、二十一条、二十四条、二十六条、二十七条、三十二条、三十五条、三十八条规定之一的，由市政公用设施管理单位或区城建部门依据设施管理权限，责令其停止违法行为、限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处一千元以下罚款；其中违反第三十
二条前四项和第三十八条第（一）项规定之一的，并处一千元至二万元罚款。
第四十三条 违反本条例第十九条、二十条、二十二条、二十三条、二十五条、二十八条、二十九条、三十三条、三十六条、三十九条、四十一条规定之一的，由市政公用设施管理单位或区城建部门依据设施管理权限责令其停止违法行为、限期改正、赔偿经济损失，并处一千元至二万
元罚款。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为的，由市政公用设施管理单位或区城建部门依据设施管理权限，责令其限期改正、赔偿经济损失或追缴应收费用，并处损失额或应收费用三至五倍的罚款。对应收缴许可证的，须报请市政设施行政主管部门批准后执行：
（一）未取得《临时占道许可证》占用道路或未按《临时占道许可证》规定范围、时限占用，擅自改变占用性质以及出租、转让的；
（二）未取得《道路挖掘许可证》挖掘道路或超过《道路挖掘许可证》规定范围、时限挖掘以及未按要求施工和申请验收的。
第四十五条 有下列行为之一并拒不服从市政公用设施管理单位或区城建部门处罚决定的，由市政公用设施行政主管部门责令其限期拆除或清除。在限期内拒不拆除或清除的，由市政公用设施行政主管部门强行拆除：
（一）压占和依附市政公用设施修建建筑物、构筑物或在设施保护区范围内修建妨碍市政公用设施功能发挥和安全的建筑物、构筑物的以及擅自利用桥涵敷设管线的；
（二）压占地下管线，妨碍其使用、维修和养护的；
（三）经批准临时占用市政公用设施，使用期满或使用期间因设施维修、养护和交通管理需要应自行迁出而拒不迁出的。

第四十六条 有下列情况之一的，由设施管理单位承担经济赔偿责任；造成人身伤亡或重大损失构成犯罪的，承担刑事责任：
（一）供水、供热、燃气供应单位接到用户报修不及时修复，致使用户利益受损或造成经济损失的；
（二）设置在路面上的各种检查井盖、管沟盖板、雨水箅丢失、损坏更新不及时，导致行人、车辆伤害的。
当事人双方因赔偿问题发生纠纷，由市政公用设施行政主管部门调解，调解不成的，可向人民法院起诉；当事人也可直接向人民法院起诉。
第四十七条 市政公用设施建设工程未经验收而擅自使用的，由市政公用设施行政主管部门责令其停止使用，并处一千元至五千元的罚款。
第四十八条 挖掘道路工程结束并经验收合格，道路设施管理单位或区城建部门未在规定期限内修复路面的，由市政设施行政主管部门责令其限期修复，并处一千元至五千元罚款。
第四十九条 未经市公安交通管理部门同意而取得道路占用、挖掘许可证的，许可证无效。占用、挖掘单位的损失，由核发许可证的部门承担。
第五十条 越权审批占用、挖掘市政公用设施的，批准文件无效，由市政公用设施行政主管部门予以纠正。所造成的经济损失，由越权审批机关负责赔偿。越权审批机关或其上级主管部门应责令有故意或重大过失的工作人员承担部分或全部赔偿费用。
第五十一条 实行行政处罚，由处罚机关下达处罚决定书。罚款时应使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上交国库。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内申请行政复议。对市政公用设施管理单位或区城建部门作出的处罚决定不服的，向市政公用设施行政主管部门申请复议。对市政公用设施行政主管部门作出的处罚决定不服的，向市人民政府申请复议
。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关或复议机关申请人民法院强制执行。
当事人在申请复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。
第五十三条 对破坏、盗窃市政公用设施和辱骂、殴打执行公务的市政公用设施管理人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 市政公用设施管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第五十五条 市人民政府应依照本条例制定单项实施办法。
第五十六条 本条例应用中的具体问题由市人民政府市政公用设施行政主管部门负责解释。
第五十七条 各行政建制镇的市政公用设施管理可以参照本条例执行。
第五十八条 本条例实施前的市场、停车场、商亭占道，应按退路进厅（场）的规划要求，限期退出所占道路。
第五十九条 本条例自公布之日起施行。



1993年11月26日
民政部


民政部关于当前开展农村社会养老保险工作有关事宜的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)、各计划单列市民政局：
《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发［1991］33号)明确：“国家机关、事业单位和农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行制定。”今年以来，我部正着手制定农村社会养老保险改革的基本方案，并在部分地区试点。
由于建立农村社会养老保险制度，涉及面广，政策性和系统性强，一旦发生偏差，改起来困难。因此为了今后工作有计划地顺利开展，各地必须按规定的要求确定试点县(市)，统一部署工作。此外，国务院［1991］33号文件下达后，在农村养老保险改革的具体办法未出台前，其它部门
不得在农村(含乡镇企业)开展新的养老保险(过去已开展的工作暂先不动)。若继续扩大范围，或开展新的养老保险，请各地将有关情况报部农村社会养老保险办公室，以及时向国务院报告。 以上通知精神，请认真落实、贯彻执行。



1991年7月15日