关于印发《中央财政农业生产防灾救灾资金管理办法》的通知
财政部 农业部
关于印发《中央财政农业生产防灾救灾资金管理办法》的通知
财农[2013]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业（农牧、农机、畜牧、水产）厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、农业局：
为了加强中央财政农业生产防灾救灾资金管理，提高资金使用效益，增强农业防灾抗灾能力，减少农业灾害损失，根据《中华人民共和国预算法》，财政部、农业部联合制定了《中央财政农业生产防灾救灾资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央财政农业生产防灾救灾资金管理办法
财政部 农业部
2013年2月1日
附件：
中央财政农业生产防灾救灾资金管理办法
第一条 为了加强中央财政农业生产防灾救灾资金管理（以下简称农业救灾资金），提高资金使用效益，增强农业防灾抗灾能力，减少农业灾害损失，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条 本办法所称农业灾害，是指对农、牧、渔业生产构成严重威胁、危害和造成重大损失的农业自然灾害和农业生物灾害。
（一）农业自然灾害主要包括：干旱、洪涝、低温冻害、雪灾、地震、滑坡、泥石流、风雹、风暴潮、海冰、草原火灾等；
（二）农业生物灾害主要包括：农作物病、虫、草、鼠害，草原鼠害、病虫害、毒害草，赤潮等。
第三条 本办法所称农业救灾资金，是指中央财政预算安排用于预防、控制灾害和灾后救助的专项补助资金。
第四条 农业救灾资金补助对象是承担农业灾害预防和控制任务的，遭受农业灾害并造成损失的农业生产者。包括农户、直接从事农业生产的专业合作组织及相关企业、事业单位。
第五条 农业救灾资金使用范围：
（一）自然灾害预防措施所需的物资材料补助，包括购买化肥、农膜、燃油、饲草料、小型草原防扑火机具及技术指导费、培训费、农机检修费、作业费等；
（二）生物灾害防控措施所需的物资材料补助，包括购买药剂、药械、燃油及生物防治、综合防治、生态控制技术应用费、技术指导费、作业费等；
（三）恢复农业生产措施所需的物资材料补助，包括购买种子、种苗、鱼苗、种畜禽，农业渔业生产设施修复、功能恢复等；
（四）灾后死亡动物无害化处理费等；
（五）牧区抗灾保畜所需的储草棚（库）、牲畜暖棚和应急调运饲草料补助等；
（六）农业灾害实地监测、评估、核灾方面的补助等。
第六条 各省申请中央财政农业救灾资金应由省级财政部门会同农业行政主管部门联合向财政部、农业部申报。农业部直属垦区申请救灾资金由农业部向财政部申报。
第七条 申报内容包括：农业灾害名称，农业自然灾害受灾情况或生物灾害测报结果，防灾救灾措施，自筹资金落实情况，申请中央财政补助资金数额及用途等。
第八条 各省农业行政主管部门、财政部门对本地区上报材料的真实性负责，并对资金申报及防灾救灾措施的实施等工作进行协调、监督和指导。
第九条 农业部对各省上报的受灾情况进行审核，并向财政部提出救灾资金补助建议。财政部根据当时农业生产救灾资金情况和农业部建议提出分配方案，与农业部沟通一致后，安排下达救灾资金。
国务院确定的重大救灾事项，财政部提出资金分配安排意见，商农业部后安排下达救灾资金。
第十条 农业救灾资金的分配主要按照农作物种植面积、草原面积、畜禽水产养殖数量、自然灾害损失情况、生物灾害发生情况、灾害发生紧急情况及国务院确定的重大救灾事项等因素，确定具体补助范围、补助对象、补助标准、补助方式和补助金额。
第十一条 各省财政部门在接到财政部下达的救灾资金后，应尽快会同本省农业行政主管部门制定资金使用方案，及时下达资金。对于补助农户的资金，应督促县级财政部门会同农业部门尽快组织发放到户。
第十二条 农业救灾资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行；资金使用过程中涉及政府采购的，按政府采购有关规定处理。
第十三条 各省农业行政主管部门、财政部门应当及时总结防灾救灾工作情况，并将总结材料联合报送到农业部、财政部。
第十四条 各省级财政、农业部门应当加强对农业防灾救灾资金的管理、检查和监督。对违反本办法使用救灾资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。
第十五条 各省级财政部门会同农业部门可根据本办法制定农业救灾资金管理实施细则。
本办法所称各省，是指省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团。
第十六条 本办法由财政部会同农业部负责解释。
第十七条 本办法自2013年3月1日起施行。
昆明市农村集体资产管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第87号
《昆明市农村集体资产管理办法》已经2008年12月29日市政府第112次常务会议通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。
市长：张祖林
二○○九年一月十日
昆明市农村集体资产管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范农村集体资产管理，促进农村集体经济健康发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内农村集体资产的管理。法律、法规对农村集体资产另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称农村集体经济组织，是指村（居）委会、组（社区）成员以生产资料集体所有形式设立的独立核算的组织。
第四条 市、县（市）区、乡（镇）人民政府应当加强对农村集体资产管理工作的领导，支持鼓励农村集体经济组织利用集体资源，合理开发，壮大经济实力。
第五条 市、县（市）区农业行政管理部门负责本行政区域内农村集体资产管理的指导、监督、协调和服务工作。
财政、审计等有关行政管理部门按照各自职责，做好农村集体资产管理工作。
第六条 市、县（市）区、乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构具体负责农村集体资产监督管理工作，其主要职责是：
（一）监督检查农村集体资产的管理和使用；
（二）指导农村集体经济组织建立、完善资产管理制度；
（三）负责财务工作业务培训，积极推行会计电算化；
（四）组织开展农村集体资产审计工作；
（五）调解农村集体资产争议。
第七条 农村集体经济组织负责人、代表行使村（居）、组（社区）农村集体经济组织职能的村（居）、组（社区）负责人对其所管理的农村集体资产负第一责任，其主要职责是：
（一）保障农村集体资产保值增值，不流失；
（二）组织制定和执行农村集体资产管理制度；
（三）检查所属经营单位农村集体资产的使用和管理；
（四）负责农村集体资产的日常管理工作。
第二章 资产产权与经营
第八条 农村集体资产包括：
（一）法律规定属于农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、滩涂、荒地等自然资源；
（二）农村集体经济组织所有的建筑物、农田水利设施、教育、文化、卫生和体育等设施；
（三）农村集体经济组织投资形成的交通工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜等资产；
（四）农村集体经济组织全额投资的企业资产以及在企业或者在联营企业、股份合作企业、中外合资企业中占有的资产份额及其收益；
（五）无偿援助、资助、捐助的资产；
（六）农村集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；
（七）农村集体经济组织所有现金、存款等货币资产；
（八）农村集体经济组织拥有的著作权、专利权和商标权等无形资产；
（九）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。
禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、挪用、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结和没收农村集体资产。
第九条 农村集体资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作经营的，其资产的集体所有权不变。
第十条 农村集体资产中不适宜家庭承包的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等资产的使用权，可以依法采取拍卖、招标、租赁及股份合作等开发利用，其收益归集体所有。
第十一条 农村集体资产经营者享有合同约定的经营权和收益权，有管理、保护集体资产和按照合同约定的用途合理使用农村集体资产的权利和义务。
第十二条 农村集体资产实行承包、租赁等方式经营的，应当依法签订合同，合理确定承包款、租金、期限以及双方的权利和义务等内容。
合同文本应当自签订之日起30日内向乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。
第十三条 占有或者使用农村集体资产的单位和个人有下列情形之一时，应当进行资产评估：
（一）资产拍卖、出让、兼并、租赁；
（二）实行联营、股份经营及改组股份合作制；
（三）承包期满；
（四）资产清算；
（五）开办中外合资或者合作经营企业；
（六）以资产抵押或者担保；
（七）按规定需要进行资产评估的其他情形。
农村集体资产的评估，应当由具备法定资质的资产评估机构进行。评估结果应当经集体经济组织成员或者成员代表三分之二以上通过方可确认，经确认的评估结果作为转让所有权或者使用权的依据。
第十四条 农村集体经济组织负责经营管理农村集体资产，并通过其全体成员会议或者成员代表会议行使经营管理权。
农村集体经济组织可以设立或者委托有关机构具体经营管理农村集体资产。
第十五条 农村集体经济组织有独立进行经营活动的自主权，其合法权益受法律保护。
第十六条 农村集体经济组织重要产权应当自取得、变更、消除之日起30日内向乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。
各（县）市区农村经营管理机构每年3月1日前确定并公布重要产权价值标准，同时上报市农村经营管理机构。
第十七条 农村集体资产权属发生争议，由当事人双方协商解决，协商解决不成，可以向乡（镇）人民政府、街道办事处农村经营管理机构申请调解；跨行政区域的争议，由上一级农村经营管理机构调解。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三章 资产管理
第十八条 农村集体资产实行民主管理，资产状况的公布一年不得少于两次，并接受农村集体经济组织成员监督。
第十九条 农村集体经济组织应当建立民主理财小组，成员依法选举产生。其主要职责是：
（一）参与制定财务计划和各项财务管理制度；
（二）参与重大财务事项的决策；
（三）监督农村集体资产管理制度执行情况；
（四）检查监督财务制度的执行情况；
（五）听取和反映农村集体经济组织成员对财务工作的意见和建议；
（六）对违反财务制度和挥霍浪费集体资产等情况进行调查，并及时向乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构反映。
第二十条 下列事项应当经农村集体经济组织成员或者成员代表三分之二以上讨论通过，并公布实施：
（一）农村集体资产年度财务预算、决算；
（二）农村集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大投资项目；
（四）农村集体经济组织管理人员报酬、管理费用等；
（五）固定资产的处置和无法实现的债权的核销；
（六）年终收益分配方案；
（七）承包、租赁等方式经营农村集体资产的；
（八）农村集体资产管理制度；
（九）主要农村集体资产处置和其他重大事项。
年终收益分配方案应当自讨论通过后30日内，由农村集体经济组织报乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。
第二十一条 农村集体经济组织应当建立农村集体资产管理制度及台账，对变动情况及时登记，做到账实相符。
财务管理制度应当包括财务公开制度、资产台账管理制度、财会档案管理制度、财务开支审批制度、财会人员管理制度、离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳管理制度等。
第二十二条 农村集体经济组织的会计人员，应当取得会计从业资格，遵守法律、法规及财经纪律，按照会计制度规定进行会计核算，使用规定的会计账簿、报表、凭证等会计资料，并按照规定对财务档案保管。
第二十三条 农村集体经济组织的会计人员应当保持稳定。会计人员离任时，按照规定办理交接手续，并报乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。
农村集体经济组织或者代表行使农村集体经济组织职能的村（居）、组（社区）主要负责人的直系亲属，不得担任本农村集体经济组织的会计人员。
第四章 审计监督
第二十四条 乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构应当定期组织农村集体资产的审计工作，并接受上级主管部门和审计部门的指导。
农村集体资产的审计可以委托有资质的审计机构进行审计。
第二十五条 农村集体资产的审计监督应当包括下列事项：
（一）资产的验证和使用管理情况；
（二）财务收支和有关的经济活动及其经济效益；
（三）收益（利润）分配情况；
（四）承包费等农村集体专项资金的预算、提取和使用情况；
（五）农村集体公益事业建设筹资筹劳情况；
（六）农村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任；
（七）乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构代管的农村集体资金管理情况；
（八）当地人民政府、国家审计部门和上级业务主管部门等委托的其他审计事项。
第二十六条 农村经营管理机构应当根据同级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作的重点，编制审计项目计划和工作方案，并根据审计事项组成审计组，实施审计。
乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构确定审计事项后，应当提前3日通知被审计单位。
第二十七条 审计终结后应当提出审计报告。审计组在向上一级农村经营管理机构报送审计报告前，应当征求被审计单位意见。被审计单位应当自接到审计报告起10日内，提出书面意见。逾期未提出书面意见的，视为无意见。
农村经营管理机构应当审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的经济行为应当作出审计结论，提出处理意见和建议。
第二十八条 农村经营管理机构应当自收到审计报告起10日内，将审计意见书、审计结论送达被审计单位和有关单位。
重大审计事项的审计结论，应当及时报送同级人民政府和上一级农村经营管理机构。
被审计单位对审计结论和决定如有异议的，可在收到审计结论之日起15日内，向上一级农村经营管理机构申请复审。上一级农村经营管理机构应当在收到复审申请之日起30日内，作出复审结论和决定。特殊情况下，经本级农业行政管理部门批准，作出复审结论和决定的期限，可适当延长。但复审期间，不停止原审计结论和决定。
市、县（市）区农村经营管理机构应当对审计结论和执行情况进行督查。
第二十九条 审计组及其审计人员依法独立行使审计职权，审计人员与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当回避。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法第八条第二款规定，私分、截留、挪用、侵占等侵害集体资产行为的，由农业行政管理部门责令偿还，不能返还的，作价赔偿，并对个人处应当偿还或者赔偿数额一倍至三倍的罚款,但最高罚款数额不超过1万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由县（市）区农业行政管理部门给予警告：
（一）产权的取得、变更、消除未备案的;
（二）合同未备案的；
（三）年终收益分配方案未备案的；
（四）会计人员离任未备案的。
第三十二条 农村集体经济组织或者个人有下列行为之一的，由县（市）区农业行政管理部门对有关单位负责人，直接责任人以及其他有关人员给予警告，并处500元至2000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）拒绝提供、隐匿或者销毁账簿、凭证、报表、资料和证明材料的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（三）不按照规定公示的；
（四）不按照规定评估的；
（五）拒不执行审计决定的；
（六）其他违规行为。
第三十三条 从事农村集体资产的财务、审计、监督管理等国家机关、事业单位人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 县（市）区可以根据本办法结合实际制定实施细则。
第三十五条 本办法自2009年2月1日起执行。