湖北省荆门市人民政府


荆门市中心城区违法建设处理暂行办法

荆政令第9号


　　《荆门市中心城区违法建设处理暂行办法》已经2012年1月19日市八届人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　市长
　　二0一二年一月二十日


　　荆门市中心城区违法建设处理暂行办法


　　第一条为强化城市规划区内的建设管理，保障控违查违工作顺利推进，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国房地产管理法》和《湖北省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条中心城区违法建设处理坚持统一领导、属地管理、部门协作、依法行政的原则；坚持彻底清查、分类处理、堵疏结合、分步实施的原则；坚持拆除违法建设零补偿、零事故的原则。
　　第三条本办法适用于本市城市规划控制区范围内违法建设的管理。
　　第四条本办法所称违法建设是指违反土地、规划、建设、房产、交通、水务、林业等法律、法规和规章的规定，未经相关部门批准，或不按批准要求进行建设的建（构）筑物或者其他设施。
　　违法建设应经过国土资源、规划、建设、房产、交通、水务、林业等执法部门对违法事实进行认定。
　　建（构）筑物未经规划等主管部门验收且有违法建设情形，给社会造成的直接危害仍然存在的，属于违法建设的继续状态。
　　第五条市中心城区控制和查处违法建设工作领导小组负责对中心城区控制和查处违法建设工作的组织、领导、协调和督办。
　　市中心城区控制和查处违法建设工作领导小组办公室（以下简称市控违办）具体负责组织、协调、考核、督办控制和查处违法建设工作，定期研究、通报违法建设情况。
　　第六条东宝区、掇刀区政府，漳河新区、荆门经济开发区管委会（以下统称各区）是本行政区域内居（村）民个人违法建设控制和查处的责任主体。市城市管理局是中心城区单位违法建设控制和查处的责任主体。
　　第七条国土资源部门负责依法查处违法用地行为；
　　住建部门负责依法查处无证施工、无资质施工和违反施工资质管理、盗用或转供城市公共供水的违法行为；
　　交通运输部门负责依法查处位于公路两侧建筑控制区内的违法建设行为；
　　林业部门负责依法查处违法占用林地的行为；
　　经济管理部门依法查处违法建设用电的行为；
　　安全生产监管部门依法查处违反安全生产的行为；
　　城管部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可规定建设的行为；
　　房产部门负责依法查处违反规定进行房地产开发、交易的行为；
　　园林部门负责依法查处违法建设占用绿地、损绿毁绿、破坏绿化设施等行为；
　　河道管理部门负责依法查处位于城区河道管理范围内的违法建设行为；
　　公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为；
　　消防部门负责依法查处消防设施不达标、堵塞消防通道的行为。
　　第八条工商、卫生、文化、环保、税务等部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设房屋开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照；已办理的责令其变更营业场所。
　　供水、供电、供气、有线电视、市政等企业在受理用水、用电、用气、有线电视、城市道路报装、修建申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划、土地、房产等合法证明的，不得办理报装、修建手续。
　　第九条市、区党政机关、企事业单位、人民团体应当按照守土有责的原则，负责控制本单位土地上出现的违法建设。
　　第十条行使违法建设行政处罚权的部门应当制定查处违法建设责任制，建立巡查制度，及时发现和制止违法建设。
　　市、区城管部门接到举报和巡查发现新的违法建设，应当通知具有违法建设行政处罚权的部门责令建设单位或个人立即停止建设，并协同供电、供水部门停止供应施工用电、用水。
　　第十一条对下列严重影响城市规划，不能采取改正措施的违法建（构）筑物，以书面或公告形式告知违法建设当事人，责令限期拆除，逾期不拆除的，由违法建设控制和查处的责任主体组织有关部门强制拆除：
　　（一）严重违反荆门市城市总体规划和荆门市土地利用总体规划的；
　　（二）未经批准或骗取批准占地建房且不符合城市规划和土地利用规划的；
　　（三）在已出让的城市建设用地、重点项目及各类待开发地块范围内进行违法建设的；
　　（四）非法购买或租用集体土地建住宅或建住宅对外销售的；
　　（五）侵占消防通道、城市道路红线、市政管网黄线、河湖蓝线、绿地绿线、历史文物保护紫线和公共绿地、林地、防洪道、市政基础设施用地，侵占电力、水渠等公共设施保护区，影响供电、供水、供气、通信等公用设施安全的；
　　（六）在城市主次干道、出入城通道和重要城市节点两侧，严重影响市容景观和破坏城市环境的；
　　（七）存在严重安全隐患，对公众利益、社会利益构成严重威胁的；
　　（八）临时建（构）筑物逾期未拆除的；
　　（九）其他严重违反法律、法规、规章规定的。
　　第十二条违法建设当事人应当在限期内自行拆除违法建(构)筑物，也可向各区或市城市管理局申请助拆，逾期不拆除的，由各区或市城市管理局组织相关部门和单位实施强拆。
　　强制拆除费用由违法建设当事人承担。
　　第十三条强制拆除违法建（构）筑物一律不予补偿。
　　第十四条违法建设的建（构）筑物影响城市规划，无法采取改正措施，不能拆除的，依法没收实物或违法收入。
　　第十五条违法建设当事人应当在限期内向作出没收决定的城市管理、国土资源等部门交付被没收的违法建(构)筑物，逾期拒不交付的，由作出没收决定的部门申请人民法院强制执行。
　　对应予没收的违法建(构)筑物所占用的土地依法收回,有土地使用权的土地由政府按规定给予补偿。
　　没收的违法建筑物，经质量安全鉴定合格后，可以用作廉租房、公租房和经济适用房，也可以拍卖，拍卖收入上缴财政。
　　第十六条对应当拆除或没收的违法建筑涉及的原住户，采取原地恢复性重建、异地安置、就地还房、收储土地等措施进行处理。
　　符合恢复性重建标准的，按程序报批，由原住户承担相关费用；符合异地安置标准的，根据原土地情况进行安置，按程序报批，由原住户承担相关费用；符合就地还房标准的，根据原土地和房屋情况按比例还房，由原住户缴纳土地出让金及有关税费和基金，有关部门确认产权；符合土地收储标准的，由政府收回土地。
　　第十七条已购买应当拆除的违法建筑的，购房人交付的房款由违法建设当事人自行清退；违法建设当事人拒不清退的，由政府从追缴的违法收入中予以清退；符合中心城区住房保障条件的，按规定提供经济适用房、廉租房、公租房。
　　已购买应当没收的违法建筑的，经质量安全鉴定合格，符合房屋居住条件的，由购房人缴纳相关税费，按程序向相关部门申请办理产权证书。
　　第十八条对下列影响城市规划尚可采取改正措施的违法建（构）筑物，责令限期改正，处以罚款;改正后符合规划许可条件并缴纳相关税费和基金的，予以确认产权，补办手续：
　　（一）符合荆门市城市总体规划、分区规划、近期建设规划要求的；
　　（二）符合土地利用总体规划及农村村民宅基地政策等许可条件的；
　　（三）符合土地利用规划且不严重影响城市规划的；
　　（四）不具备土地收储条件的；
　　（五）通过采取措施能够消除影响，符合规划和技术规范要求的；
　　（六）对相邻人通风、采光、日照有一定影响,但四邻矛盾已协商解决的；
　　（七）原地改建、扩建房屋，符合规划技术规范要求，经质量安全检测鉴定合格的；
　　（八）超过规划许可证有效期限进行建设，但与近期建设规划要求相符的。
　　第十九条因城市道路建设、城市公共设施建设拆迁还建而未批先建的无合法手续的建筑，符合规划技术规范要求，按拆迁还建政策补办规划、土地、房产等手续。
　　第二十条违法建设当事人持市控违办备案处理函和罚款、税费缴纳凭证，向有关部门提出补办相关审批手续申请。
　　违法建设当事人办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证后方可办理建设用地通知书和土地使用权证；取得建设用地通知书和土地使用权证后方可办理建设工程规划许可证；上述规划一书两证和建设用地通知书或土地使用权证办理完毕后，方可办理供电、供水手续；在具有相应资质的房屋质量安全检测鉴定机构鉴定合格后，方可办理房屋所有权证。
　　第二十一条国土资源、规划、房产等主管部门在违法建设处理完毕之前，暂停办理违法建设当事人其他建设项目的审批事宜。
　　房产部门在违法建设处理完毕后，对符合房屋登记规定的违法建（构）筑物，可以依法办理初始登记手续。
　　第二十二条各区、市城市管理局对违法建设提出处理意见后，报市控违办备案。
　　违法建设当事人接受相关职能部门处理后，向市控违办申请出具备案处理函。
　　第二十三条建设单位和个人将无规划设计条件的建设工程业务发包给不具备相应资质的建设工程设计单位的，由住建主管部门责令改正，并处以罚款；设计单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽违法建设工程的，由住建主管部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销资质证书。
　　第二十四条建设工程施工单位承接无建筑工程施工许可证的建设工程项目或者违反建筑工程施工许可证的规定进行施工的，由住建主管部门责令停止施工，并处以罚款。对继续违法施工或继续支持违法建设的施工单位，由住建主管部门纳入不良行为记录并予以上网公示，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
　　第二十五条违法建设当事人按照本办法规定应当缴纳的相关罚款、行政规费和基金，属单位违建的，上交市级财政；属居（村）民个人违建的，上交区级财政。
　　违反供电、供水相关法律法规的，由供电、供水部门依法追缴和处罚。
　　第二十六条对违法建设各个环节应缴纳的税收，由税务行政主管部门依规定予以征缴。
　　对逃避缴纳税款、抗税的，由税务机关依法予以查处，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十七条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法、越权批准用地的，其批准文件无效。非法批准使用的土地应当收回，有关违法建设当事人拒不归还的，以非法占用土地论处；对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十八条因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，或者对本单位土地上出现的违法建设控管不力的，对相关责任单位的主要领导和分管领导按照有关规定给予组织处理；情节较重的，依据有关规定对直接责任者和领导责任者给予政纪处分，触犯国家法律的，依法移送司法机关处理。
　　第二十九条在控制和查处违法建设的行政执法活动中，供水、供电、供气企业应当提供协作和配合而不提供的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消文明单位评选资格并追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。
　　第三十条单位或个人出售违法建筑，涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　国家机关、企事业单位及其工作人员参与违法建设，非法、越权批准用地和建房手续，或在违法建设查处过程中滥用职权、徇私舞弊的，一经核实，依照《荆门市控制和查处违法建设行为责任追究暂行办法》予以处理。
　　第三十一条阻挠执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十二条本办法自发布之日起施行。市人民政府2009年4月3日发布的《荆门市中心城区控制和查处违法建设办法》同时废止。


新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


哈行办发〔2008〕52 号


关于印发哈密地区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法的通知


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位），中央、自治区驻地各有关单位：

《哈密地区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法》已经2008年第5次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年六月十三日　　　　


哈密地区城镇无收入困难老年居民

生活补贴实施办法


第一章　总　则


第一条　为认真贯彻落实党的十七大精神，充分体现党和政府对城镇无收入困难老年居民的关怀，妥善解决城镇无收入老年居民的生活困难问题，逐步建立健全地区城乡居民社会保障体系，保障特殊困难群众的基本生活权益，促进地区经济社会和谐发展，根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于制定自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴办法的通知》（新党办发〔2008〕11号）和自治区人民政府办公厅《关于印发自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法的通知》（新政办发〔2008〕55号）精神，结合地区实际，特制定本办法。

第二条　城镇无收入困难老年居民的生活补贴遵循属地管理、分类补贴、正常增长、动态管理、公开高效原则。

第三条　各县（市）、社会各界要高度重视城镇无收入困难老年居民的生活补贴工作。各相关部门要在各自职责范围内做好城镇无收入困难老年居民生活补贴工作。民政部门要组织协调有关部门做好城镇无收入困难老年居民的生活补贴工作的实施和管理；经贸、国资、劳动和社会保障部门及相关行业行政主管部门要做好国有企业特别是关闭、破产及困难企业“五·七工”身份认定和有关政策说明解释工作；国资、劳动和社会保障部门要做好所监管企业“五·七工”身份认定和生活补贴发放的组织协调工作；财政部门要积极筹措资金，确保财政承担的生活补贴资金按时足额到位。


第二章　补贴对象


第四条　城镇无收入困难老年居民生活补贴对象为具有当地城镇户籍的常住居民，且具备下列条件之一的：

（一）年满60周岁以上并享受当地城市居民最低生活保障待遇的居民（以下简称低保老年居民）。

（二）年满60周岁（含60岁）以上的原国有企业“五·七工”（以下简称老年“五·七工”）。

原国有企业“五·七工”指：凡是在1979年12月31日以前经各级政府机关部门批准组建现仍属地方管理的国有企业从事生产自救或企业辅助性岗位工作的人员。


第三章　补贴标准


第五条　城镇无收入困难老年居民实行分类补贴。

低保老年居民每人每月补助50元；老年“五·七工”每人每月补助不低于150元（已发放补助但低于150元的，补足150元；已发放高于150元的，按已发放标准执行）。生产经营效益好的企业，可适当提高生活补贴标准，具体标准由企业自行确定。

第六条　兼有低保老年居民和老年“五·七工”双重身份的，享受老年“五·七工”150元补贴，不再享受低保老年居民50元的补贴。低保老年居民的生活补贴不计入家庭收入，也不降低个人已享受低保的标准。非低保老年“五·七工”申请城市低保时，生活补贴不计入家庭收入。


第四章　审批发放


第七条　低保老年居民生活补贴审批发放。

按属地管理由所属县（市）民政部门负责，按现行低保操作程序审批发放。

由本人持户口簿、身份证，向辖区居委会（村委会）申请，居委会（村委会）根据目前享受低保人员档案，核对年龄后报送街道办事处（乡镇人民政府）审核，无误后上报县（市）民政局审批。

第八条　老年“五·七工”的生活补贴的审批发放。

（一）申请

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）老年“五·七工”，由本人持户口本、身份证及书面申请向所属企业申请。

关闭、破产和困难企业（不能正常发工资的企业）老年“五·七工”，由本人持户口本、身份证及书面申请按属地管理原则，向辖区社区居委会申请（户口在本地区范围内迁移的老年“五·七工”到原企业所辖的县〈市〉申请）。

（二）审核、公示

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”，经企业按照有关规定对申请者的身份审核后，向社会公示（公示期不得少于10天）。

关闭、破产和困难企业（不能正常发工资的企业）老年“五·七工”，由辖区社区居委会经过调查后向社会公示（公示期不得少于10天）；再经街道办事处审核后向社会公示（公示期不得少于10天）。

（三）审批

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”，公示期满后无异议的，由企业直接审批，按隶属关系向县（市）、地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组备案。

关闭、破产和困难企业（不能正常发出工资的企业）的老年“五·七工”，公示期满后无异议的，按原企业的隶属关系，属县（市）管理的企业，由原企业所在社区居委会上报县（市）经贸委(国资委)、劳动和社会保障部门及相关行业行政主管部门认定，报县（市）城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组审批，确定其“五·七工”身份，并报地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组备案；属地区管理的企业，由原企业所在社区居委会上报地区经贸委(国资委)、劳动和社会保障部门及相关行业行政主管部门认定，最后由地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组审批，确定其“五·七工”身份。

（四）发放

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”生活补贴由企业自行承担并按月发放。

关闭、破产和困难企业（不能正常发出工资的企业）老年“五·七工”生活补贴的发放可根据地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组或县（市）城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组审批的老年“五·七工”人员名单，建立健全相关档案，并及时反馈县（市）民政局，由县（市）民政局发放地区统一制定的《原国有企业老年“五·七工”生活补贴领取证》，并将领取补贴人员花名册签字盖章后送同级财政部门。财政部门为领取补助人员建立个人帐户，通过银行、邮政储蓄等金融机构，直接将生活补贴按月发放到补贴对象个人账户中。

（五）中央、自治区驻地企业的无收入困难老年居民生活补贴发放对象由其自行界定、审批、发放。地区负责督促检查。


第五章　资金筹措


第九条　城镇无收入困难老年居民的生活补贴资金由地、县（市）财政和相关企业分别承担。

（一）低保老年居民生活补贴资金和关闭、破产及困难企业（不能正常发出工资企业）老年“五·七工”的生活补贴资金，由地、县（市）财政负担。

（二）生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”生活补贴资金，由企业负担。


第六章　动态管理


第十条　低保老年居民生活补贴，实行季度核查。退出低保范围的，停发生活补贴；新符合条件的，发放生活补贴。

第十一条　老年“五·七工”的生活补贴，实行年度核查。持证人死亡后，收回《原国有企业老年“五·七工”生活补贴领取证》，并停发生活补贴；未满60周岁，可在其本人达到60周岁时，发给《原国有企业老年“五·七工”生活补贴领取证》，并按规定发放生活补贴。


第七章　监督与处罚


第十二条　城镇无收入困难老年居民的生活补贴按照公开、公平、公正的原则，坚持民主评议和公示制度，接受社会监督。

第十三条　对提供虚假证明、采取欺骗手段骗取城镇无收入困难老年居民生活补贴资金的单位和个人，追回冒领资金，并追究相关机构和人员的责任；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第十四条　对随意扩大政策范围、因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理城镇无收入困难老年居民生活补贴资金的单位和个人，追究相关机构和人员责任；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。


第八章　附　则


第十五条　中央、自治区驻地单位可参照本办法执行。

第十六条　本办法由地区民政局负责解释。

第十七条　本办法自2008年5月1日起施行。