湖北省襄阳市人民政府


襄阳市人民政府令


第26号





　　《襄阳市市区菜市场管理办法》已经2012年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年11月3日起施行。





市 长 别必雄



二〇一二年十一月三日




襄阳市市区菜市场管理办法



第一章　总　则




　　第一条　为加强市区菜市场规划、建设和管理，保障市场流通，方便群众生活，根据《城乡规划法》、商务部和财政部《关于实施标准化菜市场示范工程的通知》（商商贸发[2009]290号）等法律、法规、规章及相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市市区（不含襄州区，下同）菜市场的规划、建设（含新建、改建、扩建，下同）和经营管理活动，适用本办法。
　　第三条　本办法所称菜市场，是指由公民、法人或其他社会组织（以下统称单位和个人）依法开办的，从事蔬菜、蛋品、家禽、肉制品、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品等各类农副产品经营的固定交易场所（不含批发市场）。
　　第四条　菜市场规划、建设和管理应当遵循统筹规划建设、市场投资运作、规范经营管理、政府扶持发展的原则。
　　第五条 市人民政府统一领导全市菜市场建设和管理工作，负责组织制定相关政策措施，协调解决菜市场规划、建设和管理中的重点和难点问题。
　　市商务部门是菜市场的行业管理部门，制定并组织实施菜市场行业规范和管理制度，负责菜市场建设和行业管理的组织协调、检查指导和监督管理等工作。
　　各城区人民政府、各开发区管委会按照属地管理原则，具体负责本辖区菜市场建设与管理工作，组织本辖区有关部门对菜市场实施执法检查监督，推进菜市场管理的制度化、规范化。
　　发改、建设、规划、国土、城管、房管、公安、工商、财政、物价、农业、卫生、食药监、质监等相关部门应当依照各自职责，密切配合，共同做好菜市场相关管理工作。

第二章　菜市场规划



　　第六条　市区菜市场专项规划是城市商业网点规划的重要组成部分，应当纳入城市建设总体规划。
市区菜市场专项规划由市商务部门会同市规划、国土、房管等部门以及城区人民政府、开发区管委会共同编制，报市人民政府批准后实施。
　　市区菜市场专项规划原则上每5年修编一次。有特殊情况需临时修改的，应当按原程序报批。
　　第七条　市区菜市场专项规划应当符合下列要求：
　（一）与区域性人口状况、地域范围相适应，合理布局，方便居民生活；
　（二）与经济发展、城市建设相适应，逐步向净菜化、菜市场超市化及生鲜超市、连锁经营发展；
　（三）与周边市容环境要求相协调；
　（四）符合标准化菜市场设置规范；
　（五）符合交通、消防、环保、市容环境卫生等规定；
　（六）法律、法规、规章和相关政策规定的其他要求。
　　第八条　市区菜市场专项规划应当符合下列标准：
　　居住区级菜市场：人口为3—5万人的新建居住区规划新建或改建中小型连锁生鲜食品超市，用地规模1500—2000平方米，建筑面积1000—1200平方米，服务半径为500—800米；
　　居住小区级菜市场：人口为1—3万人的居住小区设置以经营净菜为主的便民店，用地规模500—1000平方米，服务半径为300—500米。
　　根据实际需要，还应规划建设农副产品收购、批发和净菜加工专业市场。

第三章　菜市场建设


　　

　　第九条　鼓励单位和个人按照市区菜市场专项规划要求投资建设菜市场。
　　各城区人民政府、各开发区管委会可以根据具体情况对菜市场建设制定相关税费优惠政策。
　　第十条　城投公司收储的老城区不宜整合的小地块，可按照菜市场建设规划单独投资新建菜市场。
已经出让的小地块，可由投资者按照菜市场建设规划新建菜市场；尚未出让的小地块，可采取划拨方式向投资者供地。
　　对市区内现有符合城市规划的老旧菜市场，市场开办者应当及时对菜市场实施改、扩建，提档升级。
　　第十一条　新建和改扩建的菜市场，菜市场的产权人或开办者均应当与菜市场所在地城区、开发区商务部门签订《菜市场用途不予改变合同》，保证菜市场功能的正常运行；产权人转让菜市场房屋产权的，受让方应当与菜市场所在城区、开发区商务部门续签《菜市场用途不予改变合同》。
　　各城区、各开发区商务部门应及时将签订的《菜市场用途不予改变合同》上报市商务部门备案。
　　第十二条　新建居住区和旧城改造，应当按照市区菜市场专项规划配套建设菜市场。
　　市规划部门应当将配套建设的菜市场项目及相关规划指标列入建设项目土地使用条件。国土资源部门在国有土地公开出让时，应当将有关菜市场项目的规划条件列为招、拍、挂的条件，并在国有土地使用权出让合同中明确约定：开发建设单位应当按规划条件配建菜市场项目、建成后由政府以成本价回购等内容，成本价应在国有土地使用权出让合同中约定。
　　第十三条　建设项目竣工时，规划部门应对建设工程是否符合规划条件予以核实。未按规划条件建设菜市场的，相关部门不得对整体工程进行验收，不得办理相关证件。
　　第十四条　配套建设的菜市场经验收合格，由市政府以成本价回购后，按照属地管理原则，将产权移交给菜市场所在地的城区政府、开发区管委会，由城区政府、开发区管委会指定当地社区居委会负责管理。
　　第十五条　房管部门在办理产权登记中，应当按规划条件要求，对菜市场用房和其他用房予以区分，对菜市场用房部分单独办理《房屋产权证》，并在“附记”栏中注明规划部门审批的房屋用途。
　　第十六条　任何单位或个人不得擅自拆除或者改变菜市场用途。
　　因城市建设等原因确需拆除的，建设单位应当提出拆除申请并拟定还建方案，与所在城区人民政府、开发区管委会协商一致后报市规划、商务部门审核，经市政府常务会议研究同意后方可实施。
　　因特殊原因确需改变菜市场土地性质及其用途的，按照本条第二款规定的程序办理。
　　第十七条　市、区两级政府及开发区管委会设立菜市场建设补贴资金，对各城区、各开发区新建和改造菜市场予以适当补贴。菜市场建设补贴资金使用管理办法，由市商务部门会同市财政部门另行制定。

第四章　菜市场经营管理

　　

　　第十八条　开办菜市场应当设立菜市场经营服务机构，并依法进行工商登记，领取营业执照。工商部门发放营业执照后，应及时将相关情况告知登记注册地商务部门。
　　申请开办菜市场应当提供与经营场地相关的产权证件或租赁合同。
　　第十九条　物价部门应当加强对菜市场摊位费的监管，指导菜市场经营者做好明码标价工作，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。
　　第二十条菜　市场开办者应当按照商务部和财政部《关于实施标准化菜市场示范工程的通知》要求合理设置场内交易区域，并配备下列设施、设备、人员：
　　（一）设置必要的机动车和非机动车停放场地、公用卫生间、垃圾收集容器等设施，配备专职保洁人员，配置规格统一、美观醒目的经营区域标志牌、市场导购图；
　　（二）设置宣传栏和公示栏，公示经营者的证照、市场管理制度、违法违章记录、消费者投诉电话、农副产品质量安全承诺书、农副产品的抽检结果、不合格商品退市情况等信息；
　　（三）设立消费者投诉服务站点，配备经法定计量检定机构强制检定合格的计量器具、意见箱和监督电话，受理消费者投诉，并将投诉情况报相关行政主管部门；
　　（四）设立农副产品平价销售区和菜农自产自销交易区，方便消费者购买质优价廉的农副产品；
　　（五）配备经定期培训考核，并佩戴统一胸牌上岗的市场管理人员；
　　（六）法律、法规、规章和相关政策规定的其他要求。
　　第二十一条　菜市场开办者应当履行下列市场管理责任：
　　(一)与经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利和义务，并建立经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等；
　　(二)督促菜市场内经营者建立进销货台帐，建立农副产品质量安全档案；菜市场内经营者应当按要求建立进销货台账，台账保存期限不得少于2年；
　　(三)查验农副产品供应商的经营资质和实际经营情况，查验农副产品的检疫检验和检测证明；开展农副产品质量自律性检测，即时公布检测结果；
　　(四)落实人防、物防、技防等安全防范措施，及时化解矛盾纠纷；落实消防安全责任，配备经公安消防部门培训合格的消防工作人员和齐全的消防设施，并保持完好有效；
　　(五)定期检查菜市场建筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的建筑物委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定，并采取措施及时消除建筑安全隐患；
　　(六)维护环境卫生，保持市场整洁有序，并定期开展病媒生物防治活动，“四害”密度控制在国家标准之内；
　　（七）菜市场内进行食品现场生产、加工的（包括半成品加工和直接入口食品的加工），必须符合《食品安全法》等国家有关规定；
　　（八）对不可食用品应有专人负责集中回收，统一处理。废弃物应全部装入垃圾袋不得外露，随时将垃圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中处理，并定期清洗。水产品零售点在交易过程中所产生的水产品废弃物应当由菜市场集中收集并及时处理；
　　（九）法律、法规、规章和相关政策规定的其他责任。
　　第二十二条　在菜市场内从事经营活动的单位或个人，应当持有与菜市场经营场地相关的产权证件或租赁合同，向工商部门申请核发营业执照，并按照核准的经营范围、经营方式，在指定区域亮证经营。
　　菜市场内经营肉品的经营者应当在依法批准设立的定点屠宰场购进肉类及其制品，并在摊档明显位置张挂肉品的检疫检验合格证明。
　　菜市场内经营直接入口食品及熟食制品的经营者，应当具备食品流通许可证和从业人员健康证。熟食档应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放，并配备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏、消毒等器具。
　　第二十三条　菜市场内经营者应当配备和使用经依法强制检定合格的计量器具，对销售的农副产品实行明码标价。
　　菜市场内经营者不得销售不符合食品安全标准的食品和国家禁止销售的其他商品。
　　第二十四条　任何单位和个人不得在菜市场内存放易燃易爆等危险物品，不得违章搭建、占用防火间距、堵塞消防通道或者擅自拆除、停用及损坏消防设施、器材。

第五章 法律责任




　　第二十五条　各城区人民政府、各开发区管委会以及各相关职能部门应当加强对菜市场运营情况的监督管理，建立信息共享机制，定期通报菜市场管理工作情况，相互密切配合，形成工作合力，确保菜市场合法、合规运营。
　　第二十六条　菜市场产权人、开办者、场内经营者违反法律、法规、规章有关规定的，由相关行政管理部门依法予以查处。
　　第二十七条　菜市场的产权人、开办者未经批准，擅自改变菜市场用途的，由城管部门依法查处；菜市场所在地城区、开发区商务部门应按照《菜市场用途不予改变合同》的约定，要求其限期恢复菜市场用途，并追究其违约责任。
　　第二十八条　拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关按照《治安管理处罚法》的规定依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十九条　相关管理部门及其工作人员在菜市场管理工作中玩忽职守、滥用职权，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正或通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对主要责任人和其他直接责任人，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则



　　第三十条　本办法由市商务局负责解释。市商务局应会同相关部门根据本办法规定制定具体实施细则。各县（市）和襄州区可参照本办法执行。
　　第三十一条　本办法所称市区指襄城区、樊城区、高新技术产业开发区、东津新区（经济技术开发区）、鱼梁洲经济开发区、隆中风景名胜区。
　　第三十二条　本办法自2012年11月3日起施行,有效期5年。本办法施行过程中，国家和省出台新规定的，按新规定执行。








江西省萍乡市人民政府


萍乡市机动车临时占道停车管理办法

第 35 号


《萍乡市机动车临时占道停放管理办法》已经2007年3月14日市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自2007年5月1日起施行。




市 长

二OO七年四月四日




萍乡市机动车临时占道停放管理办法


　　第一条 为加强城市机动车临时占道停放管理，合理利用城市道路资源，有效缓解停车设施供需矛盾，规范停车秩序，保障城市道路交通安全和通行效率，根据《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《城市道路管理条例》和《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称机动车临时占道停放是指临时占用城市道路停放机动车的行为。
　　第三条 本市城市规划区内机动车临时占道停车泊位的设置和管理适用本办法。
　　第四条 机动车临时占道停车泊位的设置和管理坚持科学规划、从严控制、统一管理、合理收费的原则。
　　第五条 市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门负责机动车辆临时占道停放发证管理工作。
　　市公安交通管理部门负责机动车临时占道停放秩序管理工作，市市政工程行政主管部门在其职责范围内予以协助。
　　市价格、城市规划、财政等部门依照各自职责协助做好机动车临时占道停放管理工作。
　　第六条 市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门共同编制机动车临时占道停车泊位设置方案，报市人民政府审批。未经市人民政府批准，设置方案不得实施。
　　第七条 临时占道停车泊位的设置必须符合临时占道停车泊位设置方案，能保障交通安全且不影响行人、车辆通行和道路畅通。
人行道上临时占道停车泊位的设置除符合前款规定外，还应当符合下列条件：
　　（一）人行道基础层已实施混凝土硬化；
　　（二）人行道宽度不少于7米。
　　第八条 下列城市道路范围内不得设置临时占道停车泊位：
　　（一）道路交叉口及距交叉口50米内的路段；
　　（二）通行公共交通且未划分人行道、车行道的路段，或者距公共汽车站站亭、站牌、出租汽车招呼站30米以内的路段；
　　（三）大型公共建筑周围疏散及防火通道；
　　（四）可能损害城市绿地或树木的路段；
　　（五）盲人专用通道；
　　（六）50米范围内已设置公共停车场或对外开放的专用停车场;
　　（七）法律、法规、规章规定禁止车辆临时停放的地点。
　　第九条 市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门根据机动车临时占道停车泊位设置方案施划临时占道停车泊位。
　　临时占道停车泊位分为公共泊位和专用泊位;专用泊位分为经营性单位专用泊位和非经营性单位专用泊位。
　　公共泊位是指在城市道路上设置的供社会公众停放车辆的停车泊位。
　　专用泊位是指在特定单位（个人）门前的城市道路上设置的供其使用的停车泊位。
　　经营性单位专用泊位是指在未规划设置停车场设施的经营性单位（个人）门前的城市道路上设置的供其使用，并由其缴纳城市道路临时占用费的停车泊位。
　　非经营性单位专用泊位是指在未规划设置停车场设施的国家机关、财政全额拨款的事业单位和社会团体门前的城市道路上设置的供本单位或前来办事人员免费停放车辆的停车泊位。
　　第十条 申请设置专用泊位的单位（个人），应携带下列资料经市公安交通管理部门和市市政工程行政主管部门批准后，向市市政工程行政主管部门领取由市公安交通管理部门和市市政工程行政主管部门共同颁发的临时占用城市道路许可证：
　　（一）书面申请；
　　（二）临时占道停车泊位管理制度；
　　（三）法人证明或营业执照。
　　第十一条 公共泊位的设置由市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门组织招标、拍卖等方式实施，并共同向竞得人颁发临时占用城市道路许可证。
　　第十二条 公共泊位机动车停放服务费实行政府指导价，在招标、拍卖前由市价格主管部门制定。公共泊位竞得人应缴纳的城市道路资源经营权有偿使用费通过招标、拍卖方式确定，招标、拍卖底价应当参考政府指导价确定。
　　经营性单位专用泊位申请人按照省财政、物价主管部门核定的标准缴纳城市道路占用费。非经营性单位专用泊位申请人免缴城市道路占用费，但施划泊位和设置标志牌费用由其自行承担。专用泊位被许可人不得变相对外进行经营性泊车服务。
　　第十三条 城市道路资源经营权有偿使用费和城市道路占用费全部上缴市财政，实行收支两条线管理，专户储存，用于城市道路及其交通安全设施的建设、维护和养护。
　　第十四条 临时占道停车泊位许可有效期为二年。设置期满后，申请人应重新提出申请，市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门应当根据道路变化及停车泊位情况决定是否同意继续设置。
　　同意继续设置的公共泊位应重新招标、拍卖。
　　不同意继续设置临时占道停车泊位许可的，应向申请人书面答复，并说明理由。
　　第十五条 已经取得临时占道停车泊位许可的单位和个人不得擅自变更占道位置、扩大占用面积或改变用途。
　　确需变更占道位置或面积的，单位和个人应当提前向市公安交通管理部门和市市政工程行政主管部门申报并办理有关变更手续。
　　第十六条 取得公共泊位许可的单位和个人应当遵守下列规定：
　　（一）建立健全经营管理制度和服务规范，在醒目位置公布市政工程、公安交通管理、价格等部门的监督投诉电话；
　　（二）停车泊位管理和收费人员应当佩戴统一标志；
　　（三）按规定时间开闭临时占道停车泊位，保持停车泊位内交通标志标线清晰和完整；
　　（四）维持停车泊位内机动车停放和行驶秩序；
　　（五）禁止超高、超长、超重等可能造成道路和其他设施损坏的车辆停放；
　　（六）按规定标准收取机动车停放服务费。
　　第十七条 车辆停放者应当遵守下列规定：
　　（一）接受停车泊位工作人员的指挥调度，按照泊位交通标志标线有序停放车辆；
　　（二）机动车停放后关闭发动机、车门；
　　（三）不得在停车泊位内试车、洗车、修车；
　　（四）不得停放载有易燃、易爆、剧毒、放射或污染物品的车辆。
　　第十八条 有下列情形之一的，市市政工程行政主管部门应当会同市公安交通管理部门作出暂停临时占道停车泊位经营的决定，并视情况退还临时占道停车泊位经营　　单位或个人缴纳的部分城市道路占用费或城市道路资源经营权有偿使用费。
　　（一）因城市道路大修改造或工程建设，需要挖掘临时占道停车泊位占用城市道路的；
　　（二）在临时占道停车泊位占用的城市道路下埋设的管线发生故障需要紧急抢修的；
　　（三）城市道路交通情况发生变化，临时占道停车泊位的设置影响交通安全的。
　　第十九条 临时占道停车泊位许可期满或关闭的，设置单位和个人应当及时清理现场，恢复原状，并通知市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门检查验收。
　　第二十条 因举办各类大型活动，需要临时占道停放车辆的，承办单位应提前3日报市市政工程行政主管部门审核后，报市公安交通管理部门批准。
活动结束后，承办单位应尽快疏导车辆离开，恢复交通畅通。
　　第二十一条 　违反本办法第十九条、第二十条规定，或者有下列情形之一的，由市市政工程行政主管部门和市公安交通管理部门在各自职责范围内按照《城市道路管理条例》第四十二条的规定，责令限期改正，可以处2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　（一）擅自设置临时占道停车泊位的；
　　（二）擅自改变临时停车泊位占道位置、面积或用途的。
　　第二十二条 机动车擅自占用城市道路停放，由市公安交通管理部门依照《道路交通安全法》第九十三条的规定予以处罚，市市政工程行政主管部门予以协助。
　　第二十三条 临时占道停车泊位经营单位或个人违反规定标准收取机动车停放服务费的，由市价格管理部门依法予以处罚。
　　第二十四条 违反本办法规定，不服从公安交警和城市管理执法人员管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法　追究刑事责任。
　　第二十五条 公安交警和城市管理执法人员必须依法履行职责，文明执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。
　　第二十六条 本办法自2007年5月1日起施行。