吉林省延边朝鲜族自治州人民政府


州人民政府关于印发《延边州影响和损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法》的通知

延州政发〔2009〕3号


各县、市人民政府，州政府各委办局：

　　《延边州影响和损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法》已经2009年1月13日州政府第14次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年二月十日

延边州影响和损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法


第一章　总　则

　　第一条　为加大软环境整治力度，有效解决影响和损害我州经济发展的各种行为，消除经济发展障碍，建立为民、务实、清廉的责任型、服务型、法治型和效能型机关，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《吉林省行政问责暂行办法》、《吉林省行政执法监督办法》等有关法律、法规，结合我州实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于延边州行政区域内各级行政机关、受行政机关委托履行管理公共事务职能的单位、组织以及法律法规授权的组织的工作人员。

　　第三条　本办法所称损害经济发展软环境行为，是指因不履行或不正确履行职责，包括行政不作为、乱作为和慢作为，对经济发展软环境造成不良影响的各种行为。

　　第四条　坚持实事求是、公平公正、权责统一，教育与惩戒相结合，责任追究与奖惩、任免相结合，责任追究制与行政首长负责制相结合的原则。不得用责任追究代替行政处分或者刑事处罚。

第二章　责任追究的范围

　　第五条　行政事业性收费中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）未经法定程序批准，擅自增加或设立收费项目、改变收费标准的；

　　（二）行政事业性收费不严格执行有关收费批准文件规定的标准，或超标准、超范围收费的；

　　（三）不出示收费许可证件、不具备收费资格、不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据而收费的；

　　（四）被收费单位或个人对收费有异议时，不告知法定救济权利和途径的；

　　（五）其他乱收费的行为。

　　第六条　行政监督检查中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）无法定依据或者不出示有效资格证件实施监督检查的；

　　（二）超越法定权限实施监督检查的；

　　（三）不按法定程序、时限实施监督检查的；

　　（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的；

　　（五）对检查中发现的违规违纪违法行为不依法制止、纠正，或者不移交有关部门处理的；

　　（六）其他违反规定实施行政监督检查、损害被检查对象合法权益的行为。

　　第七条　行政处罚过程中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）违反法定程序实施行政处罚，无法定依据或者超越法定时限，随意实施行政处罚、采取强制措施的；

　　（二）未出示有效执法证件，不具备行政执法资格，无处罚依据、标准、程序，擅自设立处罚种类或改变处罚幅度，乱用行政处罚裁量权的；

　　（三）因企业或个人对执法部门的执法行为提出异议而加重处罚、刁难勒卡或打击报复的；

　　（四）未使用规定罚没票据或一人单独执罚，以及向执法单位及人员下达罚款指标的；

　　（五）未向企业尽告知义务及其法定救济权利和途径，以及未按有关法律、法规给予必要整改时间的；

　　（六）使用、丢失或扣押、损毁、擅自处理当事人财物，给其造成损失的；

　　（七）违反“票款分离”和“收支两条线”规定，擅自截留、挪用、处理罚没收入或扣押财务账册的行为；

　　（八）其他违反规定的行政处罚行为。

　　第八条　违反减轻企业负担有关规定的下列行为之一，应对责任者实行责任追究：

　　（一）向各类企业征收、摊派或者索要款物，变无偿服务为有偿服务，收取咨询、信息、检测等费用的；

　　（二）强行服务收费、搭车收费，或以评比先后顺序要求企业进行非自愿性赞助，强制企业参加各类社团组织的评比、排序、授牌以及研讨、考核、培训等活动，强制企业订阅报刊、购买图书和做广告的；

　　（三）对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策，擅自增加条件的；

　　（四）以各种名义无偿占用或者变相占用企业财物，违反规定对各类企业进行检查或者借检查名义刁难勒索，借办班之机违规收费的；

　　（五）利用职务或者工作上的便利，将应当由本人及其亲属支出的费用，到企业或下属单位报销的；

　　（六）其他违反减轻企业负担有关规定的行为。

　　第九条　行政职能转变过程中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）继续或变相施行已废止的法律法规、规章及其它规范性文件的；

　　（二）擅自或越权制定违反国家和省、州改善经济发展软环境有关规定文件的；

　　（三）违反规定干预市场流通，或者对干预行为纵容、包庇的；

　　（四）利用职权，强买强卖、强揽业务、搭配销售、垄断经营、指定交易、妨碍或限制公平竞争的；

　　（五）违反规定干预企业的生产经营活动，侵犯企业经营自主权的；

　　（六）不按规定与下属中介机构脱钩，违规委托中介机构、下属单位或者其他组织代行行政许可管理权或从事行政许可代理活动的；

　　（七）违反规定要求、强迫或变相强迫企业接受指定中介服务的行为。

　　第十条　在规范招投标管理工作中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）使用非国有资金从事商品房、经济适用房、职工集资住房建设项目，或者非公有制和国有控股企业自筹资金建设的各类工程项目，强迫企业招标投标的；

　　（二）利用职权，垄断招标、投标或搞暗箱操作的；

　　（三）利用职权，向企业指定商品供应商或服务商行为的；

　　（四）其他在规范招投标管理工作中应当追究的行为。

　　第十一条　行政审批制度改革中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）擅自设立审批事项，或者对已经取消的审批事项继续实施审批，以及超越职权、违反法定程序审批的；

　　（二）不按规定公示依法应当公示的事项，或者未按规定一次性告知申请人补正全部内容的；

　　（三）在受理、审查、决定行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

　　（四）不履行对社会、公众公开承诺的；

　　（五）依法应当举行听证而不举行听证的；

　　（六）对按规定应该纳入政务大厅或一站式办公场所集中办理的行政审批、收费等事项而不纳入，或者已纳入事项仍在政务大厅外办理的；

　　（七）对纳入政务大厅或一站式办公场所集中办理的事项，违反有关政务公开、运行方式、工作纪律、工作要求等办理规定，或无正当理由不予办理、拖延办理，造成严重后果的；

　　（八）其他违反有关行政审批管理规定的行为。

　　第十二条　在履行岗位职责过程中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）对群众投诉举报不按规定处理，对职责范围内的事项应当受理不受理，或者不按规定时限办理完毕的；

　　（二）擅自创设行政许可、设置行政许可前置条件、滥用行政许可裁量权的，或在规定期限内，不做出准予行政许可决定、乱许可的。

　　（三）对当事人符合法定条件申请颁发、变更许可证和执照，不予受理或拒绝办理的；

　　（四）对有法定依据提请支持、配合、协助的有关事项不支持、不配合、不协助，或者消极应付，推诿扯皮，贻误正常工作的；

　　（五）故意刁难管理服务对象，不给好处不办事，给了好处乱办事的；

　　（六）服务态度差，生冷硬横，接待不热情，服务不周到，告知不详细，解读不耐心的；

　　（七）思想僵化，服务经济发展意识不强，不讲策略，遇事照抄照搬照传，不会主动化解职责范围内的困难和矛盾的；

　　（八）工作纪律涣散、秩序混乱，无故空岗、缺岗，出现工作时间不务正业，上网聊天、玩游戏，非公务饮酒或酗酒等行为的；

　　（九）政令不畅、有令不行、有禁不止、不顾大局、各行其是、为所欲为的；

　　（十）其它不履行岗位职责造成不良影响或后果的行为。

　　第十三条　《吉林省行政执法监督办法》和《延边州行政过错责任追究办法》规定的其他应实施责任追究的行为。

第三章　责任追究的责任划分

　　第十四条　责任追究分为追究直接责任和间接责任，有本办法第二章所列行为的，除追究承办人的直接责任外，还应追究所在单位行政首长的行政责任。

　　第十五条　批准人批准的事项，导致行为不良后果发生的，批准人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或者工作失误，致使批准人不能正确履行职责，从而导致行为不良后果发生的，承办人负直接责任。

　　第十六条　承办人未经批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。承办人不按照批准人批准事项实施具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。

　　第十七条　因指令、干预而导致行政不良后果发生的，发出指令、干预的行政首长负直接责任。

　　第十八条　集体研究作出的决定，导致行政不良后果发生的，行政首长负直接责任，持相同意见的人员负间接责任。

　　第十九条　因上级机关改变下级机关意见，导致不良后果发生的，上级机关行政首长负直接责任。

　　第二十条　2人以上（含2人）故意或者过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用负相应责任。

　　第二十一条　本章所称批准人一般指行政首长。依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他人员行使批准权的，行使批准权的人员视为批准人。承办人一般指具体行政管理事项承办人员。

第四章　责任追究的方式和运用

　　第二十二条　损害经济发展软环境责任追究方式：

　　（一）告诫或者责令作出检查；

　　（二）通报批评；

　　（三）调离工作岗位；

　　（四）责令辞职；

　　（五）免职；

　　（六）辞退或者解聘；

　　（七）其它法律、法规和政策规定的责任追究方式。

　　以上追究方式可以单独使用或者合并使用。

　　前款第（三）、（四）、（五）、（六）项的责任追究，按照干部管理权限和有关规定程序办理。

　　本办法第二章所列行为构成违纪的，应当依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定处理。同时，还要视情节实施责任追究。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　垂直管理部门按《吉林省行政执法监督办法》规定进行处理，并按有关程序向其上级主管部门通报情况。

　　第二十三条　对负有直接责任的人员，情节较轻的，给予告诫、责令作出检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退或者解聘。

　　对负有间接责任的人员，情节较重的，给予告诫、责令作出检查；情节严重的，给予通报批评。

　　2人以上（含2人）故意或者过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用和应负的责任实施责任追究。

　　第二十四条　有下列情形之一，应当从重处理：

　　（一）一年内被责任追究两次以上的（含两次）；

　　（二）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合调查的；

　　（三）打击、报复投诉人、证人及其他人员的；

　　（四）强迫、唆使他人违规违纪违法的；

　　（五）拒不纠正违规违纪违法行为的；

　　（六）在履行职责过程中有徇私舞弊、收受行政管理相对人财物、接受宴请、参加其提供的旅游和娱乐活动等行为的；

　　（七）其他造成恶劣社会影响或者严重后果的情形。

　　第二十五条　有下列情形之一，可以从轻处理：

　　（一）主动承认错误并及时纠正，未造成严重后果的；

　　（二）主动退出违规违纪违法所得的；

　　（三）对挽回或者减轻应追究责任事项可能造成的损害、损失、影响有立功表现的。

　　第二十六条　对于第二十四条、第二十五条所列情形的责任追究方式，应当在第二十二条规定的责任追究方式内从重或者从轻实施追究。

　　第二十七条　有下列情形之一，可免于行政责任追究：

　　（一）主动发现并及时纠正错误，未造成损失或者不良影响的；

　　（二）因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或者规定不具体，无法认定行政工作人员责任的；

　　（三）因意外事件或者不可抗力因素致使行政不良后果发生的。

第五章　责任追究机构和程序

　　第二十八条　对影响和损害经济发展软环境行为实施责任追究的机构为州、县（市）整治和建设经济发展软环境领导小组和行政监察机关。主要履行下列职责：

　　（一）决定是否对损害软环境行为进行调查；

　　（二）审议调查或审理报告；

　　（三）做出处理决定。

　　第二十九条　各级整治和建设经济发展软环境领导小组办公室为涉软行为责任追究的办事机构，按照省、州政府确定的与行政监察机关合署办公的职能，主要履行下列职责：

　　（一）受理投诉、检举和控告；

　　（二）调查软环境投诉举报问题，查处破坏经济发展软环境的违规违纪违法案件；

　　（三）草拟调查报告，提出处理意见。

　　第三十条　调查处理损害软环境行为实行回避制度。参与调查处理人员与责任追究对象、投诉人有利害关系、可能影响公正处理的，应实行回避。

　　第三十一条　对责任追究对象的行为进行调查，应当由2名以上工作人员进行。接受调查的单位和个人应当如实提供情况。严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据。非法收集的证据不得作为责任追究的依据。

　　第三十二条　投诉受理范围：

　　（一）公民、法人和其他社会组织通过来电、来函、来人、网上投诉、检举、控告的；

　　（二）行政首长、监督管理机关、上级机关建议或要求调查追究的；

　　（三）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定有错误行为，要求调查处理的；

　　（四）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求责任追究的；

　　（五）司法机关或者仲裁机构提出责任追究的；

　　（六）通过明察暗访发现的；

　　（七）有关部门移交的；

　　（八）其他渠道获取的。

　　第三十三条　投诉受理程序：

　　受理机关收到投诉后，应当予以登记，按照分级负责、归口管理的原则，并按规定程序采取自办、转办、交办等方式处理。

　　（二）对有本办法第二章所列行为，应针对不同情况，由不同的实施主体依据相应的法律规定实施责任追究。对负有直接责任或者间接责任的人员，由行政监察机关和软环境建设办公室直接受理，或责成任免机关进行调查处理。

　　（三）对有第三十二条（二）、（三）、（四）、（五）所列受理范围的，或性质严重、影响较大的重点投诉，由行政监察机关和软环境建设办公室直接进入责任追究程序。

　　（四）对各级政府领导人员实施责任追究，由上一级政府决定。对各级政府工作部门行政首长实施责任追究，由本级政府决定。

　　（五）转办、交办的投诉应在收到转、交办投诉之日起7个工作日内报告办理结果。不能如期报告办理结果的，应说明理由和办理情况，并向行政监察机关或整治和建设经济发展软环境领导小组办公室提出延期申请，经批准后按批准时限办理。对转办、交办的投诉推诿或拒不办理的，按照有关规定，给予承办部门和责任人通报批评或追究其行政责任。

　　第三十四条　对损害软环境行为责任追究对象的立案、调查、审理和处理决定及执行，按照《行政监察机关实施〈吉林省行政问责暂行办法〉程序规定》及相应的法律规定程序办理。

　　第三十五条　对处理决定不服的，被追究的责任人可在收到处理决定之日起15日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。

　　申辩期间不停止原处理决定的执行。法律、法规和有关政策规定对上述申辩另有规定的，按规定办理。

　　第三十六条　调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现错误或者失误的，应当按照《行政机关公务员处分条例》给予行政处分。

第六章　附　则

　　第三十七条　本暂行办法由州监察局负责解释。

　　第三十八条　本暂行办法自发布之日起施行。






卫生部 国家中医药管理局


卫生部 国家中医药管理局关于印发医疗机构中药煎药室管理规范的通知

国中医药发〔2009〕3号


各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，局各直属单位：
根据《医疗机构管理条例》有关规定，卫生部、国家中医药管理局制定了《医疗机构中药煎药室管理规范》。现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时反馈卫生部、国家中医药管理局。
本规范自印发之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十六日


医疗机构中药煎药室管理规范

第一章 总则


第一条 为加强医疗机构中药煎药室规范化、制度化建设，保证中药煎药质量，根据有关法律、行政法规的规定，制定本规范。
第二条 本规范适用于开展中药煎药服务的各级各类医疗机构。

第二章 设施与设备要求
第三条 中药煎药室（以下称煎药室）应当远离各种污染源，周围的地面、路面、植被等应当避免对煎药造成污染。
第四条 煎药室的房屋和面积应当根据本医疗机构的规模和煎药量合理配置。工作区和生活区应当分开，工作区内应当设有储藏（药）、准备、煎煮、清洗等功能区域。
第五条 煎药室应当宽敞、明亮，地面、墙面、屋顶应当平整、洁净、无污染、易清洁，应当有有效的通风、除尘、防积水以及消防等设施，各种管道、灯具、风口以及其它设施应当避免出现不易清洁的部位。
第六条 煎药室应当配备完善的煎药设备设施，并根据实际需要配备储药设施、冷藏设施以及量杯（筒）、过滤装置、计时器、贮药容器、药瓶架等。
第七条 煎药工作台面应当平整、洁净。
煎药容器应当以陶瓷、不锈钢、铜等材料制作的器皿为宜，禁用铁制等易腐蚀器皿。
储药容器应当做到防尘、防霉、防虫、防鼠、防污染。用前应当严格消毒，用后应当及时清洗。

第三章 人员要求


第八条 煎药室应当由具备一定理论水平和实际操作经验的中药师具体负责煎药室的业务指导、质量监督及组织管理工作。
第九条 煎药人员应当经过中药煎药相关知识和技能培训并考核合格后方可从事中药煎药工作。
煎药工作人员需有计划地接受相关专业知识和操作技能的岗位培训。
第十条 煎药人员应当每年至少体检一次。传染病、皮肤病等患者和乙肝病毒携带者、体表有伤口未愈合者不得从事煎药工作。
第十一条 煎药人员应当注意个人卫生。煎药前要进行手的清洁，工作时应当穿戴专用的工作服并保持工作服清洁。

第四章 煎药操作方法


第十二条 煎药应当使用符合国家卫生标准的饮用水。待煎药物应当先行浸泡，浸泡时间一般不少于30分钟。
煎煮开始时的用水量一般以浸过药面2-5厘米为宜，花、草类药物或煎煮时间较长的应当酌量加水。
第十三条 每剂药一般煎煮两次，将两煎药汁混合后再分装。
煎煮时间应当根据方剂的功能主治和药物的功效确定。一般药物煮沸后再煎煮20-30分钟；解表类、清热类、芳香类药物不宜久煎，煮沸后再煎煮15-20分钟；滋补药物先用武火煮沸后，改用文火慢煎约40—60分钟。药剂第二煎的煎煮时间应当比第一煎的时间略缩短。
煎药过程中要搅拌药料2-3次。搅拌药料的用具应当以陶瓷、不锈钢、铜等材料制作的棍棒为宜，搅拌完一药料后应当清洗再搅拌下一药料。
第十四条 煎药量应当根据儿童和成人分别确定。儿童每剂一般煎至100-300毫升，成人每剂一般煎至400-600毫升，一般每剂按两份等量分装，或遵医嘱。
第十五条 凡注明有先煎、后下、另煎、烊化、包煎、煎汤代水等特殊要求的中药饮片，应当按照要求或医嘱操作。
（一）先煎药应当煮沸10-15分钟后，再投入其它药料同煎（已先行浸泡）。
（二）后下药应当在第一煎药料即将煎至预定量时，投入同煎5-10分钟。
（三）另煎药应当切成小薄片，煎煮约2小时，取汁；另炖药应当切成薄片，放入有盖容器内加入冷水（一般为药量的10倍左右）隔水炖2-3小时，取汁。此类药物的原处方如系复方，则所煎（炖）得的药汁还应当与方中其它药料所煎得的药汁混匀后，再行分装。某些特殊药物可根据药性特点具体确定煎（炖）药时间（用水适量）。
（四）溶化药（烊化）应当在其它药煎至预定量并去渣后，将其置于药液中，微火煎药，同时不断搅拌，待需溶化的药溶解即可。
（五）包煎药应当装入包煎袋闭合后，再与其他药物同煎。包煎袋材质应符合药用要求（对人体无害）并有滤过功能。
（六）煎汤代水药应当将该类药物先煎15-25分钟后，去渣、过滤、取汁，再与方中其它药料同煎。
（七）对于久煎、冲服、泡服等有其他特殊煎煮要求的药物，应当按相应的规范操作。
先煎药、后下药、另煎或另炖药、包煎药、煎汤代水药在煎煮前均应当先行浸泡，浸泡时间一般不少于30分钟。
第十六条 药料应当充分煎透，做到无糊状块、无白心、无硬心。
煎药时应当防止药液溢出、煎干或煮焦。煎干或煮焦者禁止药用。
第十七条 内服药与外用药应当使用不同的标识区分。
第十八条 煎煮好的药液应当装入经过清洗和消毒并符合盛放食品要求的容器内，严防污染。
第十九条 使用煎药机煎煮中药，煎药机的煎药功能应当符合本规范的相关要求。应当在常压状态煎煮药物，煎药温度一般不超过100℃。煎出的药液量应当与方剂的剂量相符，分装剂量应当均匀。
第二十条 包装药液的材料应当符合药品包装材料国家标准。

第五章 煎药室的管理


第二十一条 煎药室应当由药剂部门统一管理。药剂部门应有专人负责煎药室的组织协调和管理工作。
第二十二条 药剂部门应当根据本单位的实际情况制定相应的煎药室工作制度和相关设备的标准化操作程序（SOP），工作制度、操作程序应当装订成册并张挂在煎药室的适宜位置，严格执行。
第二十三条 煎药人员在领药、煎药、装药、送药、发药时应当认真核对处方（或煎药凭证）有关内容，建立收发记录，内容真实、记录完整。
每方（剂）煎药应当有一份反映煎药各个环节的操作记录。记录应保持整洁，内容真实、数据完整。
第二十四条 急煎药物应在2小时内完成，要建立中药急煎制度并规范急煎记录。
第二十五条 煎药设备设施、容器使用前应确保清洁，要有清洁规程和每日清洁记录。用于清扫、清洗和消毒的设备、用具应放置在专用场所妥善保管。
煎药室应当定期消毒。洗涤剂、消毒剂品种应定期更换，符合《食品工具、设备用洗涤卫生标准》（GB14930.1）和《食品工具、设备用洗涤消毒剂卫生标准》（GB14930.2）等有关卫生标准和要求，不得对设备和药物产生腐蚀和污染。
第二十六条 传染病病人的盛药器具原则上应当使用一次性用品，用后按照医疗废物进行管理和处置。不具备上述条件的，对重复使用的盛药器具应当加强管理，固定专人使用，且严格消毒，防止交叉污染。
第二十七条 加强煎药的质量控制、监测工作。药剂科负责人应当定期（每季度至少一次）对煎药工作质量进行评估、检查，征求医护人员和住院病人意见，并建立质量控制、监测档案。

第六章 附 则


第二十八条 本规范自发布之日起施行，国家中医药管理局于1997年印发的《中药煎药室管理规范》同时废止。
第二十九条 本规范由国家中医药管理局负责解释。