国家土地管理局


关于认真贯彻中发〔1997〕11号文件精神切实加强变更土地登记工作的通知
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
党中央、国务院对加强土地管理切实保护耕地高度重视，强调必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。土地权属管理是土地管理的核心内容，土地登记是土地权属管理的重要措施和手段，它不仅是依法确认土地权属、保护和管理土地的重要制度和关
键环节，也是掌握土地动态变化的重要途径。因此，加强土地管理，切实保护耕地，必须切实加强土地登记工作，特别是土地权属的变更登记。中发〔1997〕11号文件规定：“国有土地使用权转让，必须依法进行土地权属变更登记，未经登记的，属于非法转让，要依法查处。”再一
次明确了我国土地登记制度的性质。为认真贯彻落实通知精神，依法加强变更土地登记，强化土地产权管理，制止非法用地行为，保护土地权利人的合法权益，维护土地的社会主义公有制，现通知如下：
一、限期申请办理土地登记
各地要结合中发〔1997〕11号文件的宣传，作好必要的工作准备，在7月30日前发布通告，有下列情况之一的土地权利人及利害关系人必须在规定的时间内主动向土地所在地的县级以上地方人民政府土地管理部门申请办理土地登记。
（一）《土地管理法》实施以来，尚未依照县级以上地方人民政府或其土地管理部门的要求申请土地使用权初始登记的；
（二）企业改制后尚未申请办理土地权属变更登记的，企业改组、改造涉及土地权属变更而未申请土地权属变更登记的；
（三）企业兼并或破产拍卖后，新的土地使用权人尚未申请办理土地权属变更登记的；
（四）联建房屋未申请办理土地权属变更登记的；
（五）以土地使用权作为条件联办企业，未申请办理土地权属变更登记的；
（六）土地使用权出让、转让后，未申请办理变更土地登记的；
（七）继承、受赠、买卖房屋涉及土地权属变更，未申请办理土地权属变更登记的；
（八）土地管理部门已开始为通过房改取得房屋产权证的房屋产权人办理土地权属变更登记，而取得房屋产权证的房屋产权人未按当地土地管理部门的要求申请办理土地权属变更登记的；
（九）购买商品房，未申请办理土地权属变更登记的；
（十）房屋抵押土地使用权随之抵押，或者土地使用权直接抵押，尚未申请办理土地使用权抵押登记，且抵押行为尚未终止的；
（十一）房屋出租土地使用权随之出租，或土地使用权直接出租，未按规定申请办理土地使用权出租登记的；
（十二）改变土地批准用途或已登记用途，特别是由非经营性改变为经营性用途，未申请办理土地用途变更登记的；
（十三）土地使用者名称发生变化，未申请名称变更登记的；
（十四）其他土地权属变更或土地使用权交易行为，以及登记的其他内容变更，未申请办理变更土地登记的。
在规定的期限内申请土地登记的，除要求其依法缴纳规定的税费外，补办法律规定的其他手续后，按《土地登记规则》的规定程序办理土地登记。
二、结合大清查，全面开展或对重点区域开展一次土地证书查验工作
配合大清查，建立土地登记查验制度。在发布公告限期申请土地登记的期限过后，结合本地区正在开展的土地大清查，在10月30日前全面开展或对重点地域进行一次土地证书查验。通过证书查验，主要检查已登记的土地权属和土地用途是否发生变更，是否发生了上面列举的其他土
地使用权交易行为及其他已登记内容的变更，对未发生变更的，在土地证书上加盖土地证书查验印章，同时在土地登记卡上予以记载。发生变更的，依法查清变化的时间、内容、原因及有关情况，并在土地大清查后期区别情况依法予以处理，特别是对于国有土地使用权转让未依法进行权属

变更登记的，要按照非法转让的处理办法严肃查处。
三、严把土地登记关
中发〔1997〕11号文件出台后，有下列情况之一的，一律不予办理土地登记：
（一）违反土地利用总体规划的；
（二）突破或未纳入年度土地利用计划的；
（三）新建项目未提供土地管理部门在建设项目可行性研究报告评审阶段对项目用地的预审意见的；
（四）在冻结征用耕地期间，违反国家土地管理局、国家计划委员会1997年第6号令《冻结非农业建设占用耕地规定》使用土地的；
（五）违反《基本农田保护条例》规定占用基本农田的；
（六）企业改制涉及土地资产处置，未依照规定程序和批准权限进行土地资产处置的；
（七）应当进行地价确认，而未依照规定程序和权限进行地价确认的；
（八）未依法缴纳土地税费或土地收益的；
（九）宅基地违反一户一宅或者超过规定面积的；
（十）违反用途管制的有关规定，擅自将农业用地转为非农业建设用地的；
（十一）其他违反国家法律、法规和有关规定的。
土地管理部门办理土地登记、土地证书查验过程中，要切实依法规范土地登记工作，实行窗口服务，提高办事效率，不断完善各项登记制度，以保证这项工作的顺利进行。



1997年6月25日
湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府关于印发市教委拟订的《武汉市高级中等学校招生统一考试管理规定》的通知
武汉市人民政府



通知
各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：
现将市教委拟订的《武汉市高级中等学校招生统一考试管理规定》印发给你们，请遵照执行。


第一章 总 则
第一条 为了健全本市高级中等学校招生统一考试（以下简称统一考试）制度，保障统一考试正常实施，制定本规定。
第二条 本市高级中等学校招生和初中学生毕业、结业，应按本规定实行统一考试。
第三条 市和区县教育行政主管部门在同级人民政府的领导下，按本规定确定的职责，负责管理与实施统一考试；具体管理工作由所属招生委员会（以下简称招生委）承担。
公安、监察、保密等有关部门应协助做好统一考试管理工作。
第四条 实施统一考试应坚持科学、公正、准确、规范的原则。
第五条 本市统一考试的试卷、备用卷、副题及其参考答案、评分标准（以下统称试卷），属机密级国家秘密事项。在保密期内接触试卷的人员不得泄密。

第二章 考试工作人员与考试命题管理
第六条 市和区县招生委及有关部门（系统）的招生机构应配备与统一考试管理工作相适应的专职或兼职考试工作人员。
考试工作人员应取得市招生委制发的考试工作人员证件；当年有直系亲属参加统一考试的，不得参与当年考试工作。
第七条 市教育行政主管部门领导统一考试命题工作，每年制定《武汉市初中毕（结）业、升学各科考试说明》，明确考试范围，规定各学科的知识、能力及其层次要求，确定试卷结构，公布样题，作为命题的依据。
第八条 各学科应设立命题组，由中学教师或中学教学研究人员组成，组长由高级教师或特级教师担任。
命题组成员由市教育行政主管部门提出名单，市招生委聘任。
第九条 命题组成员身份，在当年统一考试结束前必须保密。
第十条 命题组成员必须遵守下列规定：
（一）不参加有关当年统一考试的补习、辅导活动；
（二）在规定期限内脱离原工作岗位；
（三）不透露、暗示与命题有关的内容或事项；
（四）自集中命题之日起至当年统一考试的本科考试结束之日止，不以任何方式与外界联系；
（五）市招生委所作的其他有关规定。

第三章 考试试卷管理
第十一条 统一考试的试卷，由市招生委负责监制。
试卷在印制过程中，任何人不得改动。
第十二条 考试试卷应在经市保密局审批的定点单位印制。
第十三条 试卷印制单位应遵守下列规定：
（一）对试卷印制的各个环节实行全封闭管理，在试卷印好交出之前，采取严格措施，隔绝所有接触试卷人员与外界的一切联系；
（二）指定专人保管试卷清样、校样、成品、废品、印版、底片等物品；
（三）在各道工序之间履行严格的交接手续；
（四）保证试卷印制质量，在试卷封面标明“机密”字样，并注明解密日期，做到装袋科目和数量准确，密封牢固，封章清楚；
（五）待在试卷印制工作全部结束后，在市招生委委派的监印人员监督下，按规定处理试卷废品等物品；
（六）发生泄密事件，及时向市招生委和市国家保密局报告；
（七）服从市招生委委派的监印人员的监督检查。
第十四条 试卷印制工作结束，交接双方应清点核对数量，密封包装，在认定符合规定要求后，由双方在交接清单上签字。
第十五条 试卷在公安人员协助下用密封车运送，押运人员在任何情况下，不得少于2人。
禁止其他人员搭乘运送试卷的密封车。
第十六条 区县招生委应建立存放试卷保密室。保密室经市招生委会同市国家保密局检查确定符合规定要求后，方可存放试卷。
试卷存放在保密室期间，应安排专人昼夜值班。在任何情况下，值班人员不得少于2人。存放试卷箱的钥匙应指定专人保管。
第十七条 区县招生委保存试卷的时间限定在开考前3天之内，不得超过；交通极不方便的区县，经市招生委批准，方可适当延长保存试卷的时间。
考室领取试卷时间限定在每科考试前20分钟，由2名以上考试工作人员共同领取。
第十八条 试卷启用前，任何组织和个人不得以任何理由启封。

第四章 考试管理
第十九条 统一考试以每一区县为一个考区。考区工作在区县人民政府统一领导下，由区县教育行政主管部门和招生委以及公安、监察等有关部门负责人协调、组织和实施，并负责处理有关重大问题。
第二十条 各考区应按相对集中的原则设立若干考点。考点应经市招生委认定合格。
各考点设主考人员1人，副主考人员2人。主考、副主考人员由考区负责人聘任。
主考、副主考人员应严格履行规定的职责。
第二十一条 各考点应根据考生人数设立若干考室。每个考室的考生为30人。
第二十二条 各考室内配备2名监考人员，考室外配备若干名流动监考人员。
监考人员由考区负责人聘任。
监考人员应严格遵守《武汉市高级中等学校招生统一考试监考人员守则》。
第二十三条 统一考试期间，市招生委委派巡视员到各考区巡视，监督检查考试实施情况，协助考区负责人做好有关工作。
第二十四条 统一考试的科目和考试时间，由市招生委确定。
第二十五条 区县招生委应给符合报名条件的考生填发《准考证》。《准考证》和存根应粘贴与报名表、体检表同底版的近期小二寸免冠正面半身照片，并加盖骑缝印。《准考证》存根应按考室装订成册，供考试时监考人员核对。《准考证》存根保存期为一年。
市招生委应按考生所在考区和报考类别统一编排《准考证》号。
第二十六条 统一考试按《武汉市高级中等学校招生统一考试实施程序》规定的程序进行。
第二十七条 考生应严格遵守市招生委制定的《武汉市高级中等学校招生统一考试考生守则》。
第二十八条 试卷印制有误或有其他原因，需要延迟开考时间的，考区负责人应立即报请市招生委批准延迟，但延迟时间不得超过30分钟。
第二十九条 统一评阅答卷前，任何组织和个人不得以任何理由拆阅密封答卷。
第三十条 统一考试期间考室、考点、考区发生重大失密、泄密或舞弊，有关考试工作人员应迅速逐级报告，市招生委和市国家保密局接到报告后应及时调查，并按各自职责依法依纪处理。
第三十一条 各科考试结束后，区县招生委应立即整理、清点全部答卷、答题卡。答卷、答题卡的交接、运送、存放、保管，按本规定第十四条、第十五条和第十六条的规定执行。
第三十二条 自然灾害等不可抗力造成有关考区不能按时实施统一考试，有关区县招生委应及时报经市招生委批准，启用副题补考。
统一考试的试题泄密，有关区县招生委应立即采取有效措施控制扩散；经市招生委会同市国家保密局查清是考前泄密的，在泄密范围内立即停止考试；是考试开始后泄密的，宣布此试无效。
因泄密停止考试和宣布考试无效，经市招生委批准，启用副题重新考试。副题的命题、印制和考试管理，适用本规定的有关规定。副题考试成绩的等值处理，由市招生委确定。

第五章 考试评卷与其他管理
第三十三条 考试评卷工作由市教育行政主管部门统一组织领导，市招生委实施。
第三十四条 经市教育行政主管部门指定承担评卷任务的区县招生委应设立评卷点。评卷点的工作由区县教育行政主管部门有关负责人负责，市教育行政主管部门和市招生委委派人员协助。
评卷工作按《武汉市高级中等学校招生统一考试评卷工作规则》的规定进行。区县教育行政主管部门聘任的评卷人员应严格遵守《武汉市高级中等学校招生统一考试评卷人员守则》。
第三十五条 评卷场地和答卷存放场地应安排专人昼夜值班，每班值班人员不得少于2人，无关人员不得进入。
第三十六条 答卷、答题卡的保存期为当年统一考试结束后半年。
第三十七条 市和区县招生委以及有关部门（系统）的招生机构应配备必备设备和相应数量的专业技术人员，逐步健全考试信息通讯网络，实现考试信息管理科学化、规范化、现代化。
考试信息包括考生、考生志愿、招生计划和考区、考点、考室设置以及考试成绩等情况。
市和区县招生委可按考试工作需要公布考试信息。区县招生委公布考试成绩应经市招生委批准。
第三十八条 市和区县招生委向参加统一考试的考生收取报名考试费，应执行物价部门核定的标准。
第三十九条 任何组织和个人不得违反国家有关规定，擅自编写、出版、印刷、发行、销售供统一考试使用的复习资料、辅导材料、习题集，模拟题等。

第六章 罚 则
第四十条 市和区县教育行政主管部门及其所属学校、招生委在职人员违反统一考试管理，应给予行政处分的，由所在单位、上级行政主管部门或监察部门给予行政处分；其他单位在职人员违反统一考试管理，应给予行政处分的，由市或区县招生委建议所在单位、上级行政主管部门或
监察部门给予行政处分，有关单位或部门应将处理结果予以回复。
第四十一条 违反统一考试管理，构成违反治安、保密管理的行为，由公安、保密部门依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 有关部门或单位有下列行为之一的，由市招生委给予通报批评；严重妨碍统一考试正常进行的，由所在单位或其上级主管部门给予主要负责人和直接责任人行政处分：
（一）聘任不符合规定条件的人员为考试工作人员的；
（二）违反规定选定印刷单位承印试卷的；
（三）不按规定对试卷印制活动进行监督检查的；
（四）不按规定交接、运送、存放、保管、领取、启用试卷或处理答卷、答题卡的；
（五）不按规定填写、装订、存放《准考证》或编排《准考证》号的；
（六）未经批准，擅自延迟开考时间的；
（七）不按评卷工作规则进行评卷的；
（八）未经批准，擅自公布考试成绩的；
（九）超过规定标准收取报名考试费的；
（十）其他违反有关规定的。
第四十三条 有下列行为之一的，由市招生委给予通报批评，取消当年和次年参与统一考试工作的资格；情节严重的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分：
（一）命题人员泄露身份的；
（二）派驻试卷印制单位的监印人员不履行规定职责的；
（三）命题人员参加当年有关统一考试的补习、辅导活动，不在规定期限内脱离原工作岗位，透露、暗示与命题有关的内容、事项，或在集中命题期间与外界联系的；
（四）试卷交接、押运、保管人员和监考人员玩忽职守的；
（五）擅自启封试卷或拆阅密封答卷的；
（六）主考人员、副主考人员不履行规定职责的。
第四十四条 考生有下列行为之一的，扣除该科考试所得分数的30％至50％：
（一）携带规定以外的物品进入考室的；
（二）在开考信号发出前答题的；
（三）在考试结束信号发出后继续答题的；
（四）影响考室秩序，经劝阻不改的；
（五）不在试卷上规定的地方书写姓名、考号的；
（六）不按规定用笔的。
第四十五条 考生有下列行为之一的，对该科考试作零分处理：
（一）在考试中交头接耳、互打暗号或手势的；
（二）夹带资料或其他考试信息进入考室的；
（三）在考试中接传、交换、抄袭答案的；
（四）撕毁试卷的；
（五）将试卷带出考室的；
（六）故意在试卷上做规定以外标记的；
（七）有其他舞弊行为的。
写好答案的试卷在评卷中被认定为雷同卷的，对该科考试也作零分处理。
第四十六条 考生请人代考，或偷换答卷的，取消当年参加统一考试的资格。
第四十七条 考生无理取闹，扰乱考点秩序，经批评教育不改的，取消当年参加统一考试的资格，并给予纪律处分。

第七章 附 则
第四十八条 统一考试实施程序、主考人员和副主考职责、监考人员和评卷人员守则、评卷工作规则等，由市招生委制订。
第四十九条 本规定执行中的具体应用问题，由市招生委负责解释。
第五十条 本规定自发布之日起施行。



1998年5月21日