湖北省咸宁市人民政府


咸政发[2006] 11号




关于印发《咸宁市拥军优属工作暂行规定》的通知



各县（市、区）人民政府，市直各部门，温泉开发区管委会：
　　《咸宁市拥军优属工作暂行规定》已经市人民政府同意，现予印发，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。


二〇〇六年三月二十四日


咸宁市拥军优属工作暂行规定

　　第一条　为深入开展创建双拥模范城活动，进一步加强军政军民团结，切实做好拥军优属工作，巩固国防，支持部队建设，维护稳定，根据国家、省、市有关法律、法规、规章和文件精神，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　国家提倡拥军优属，全市各级机关、社会团体、企事业单位、城乡基层群众自治组织和公民，都应依法履行职责和义务。
　　第三条 各级政府及有关部门要把以爱国主义为核心的国防教育和双拥宣传教育纳入全民教育体系，制定宣传教育规划，依托各种教育阵地，运用各种宣传工具，不断强化国防观念，增强做好双拥工作的自觉性。要深入持久地开展创建双拥模范城和“五共”（共建、共育、共训、共守、共管）活动， 促进社会主义物质文明和精神文明建设。
　　第四条　各级党委、政府应切实加强拥军优属工作的领导，将拥军优属工作纳入当地经济和社会发展总体规划，并将拥军优属工作纳入干部政绩考核内容。各单位要将拥军优属工作纳入本部门、本单位的目标责任制，对拥军优属工作成绩显著的单位和个人要予以表彰奖励；做得不好的单位，不能评为精神文明建设先进单位。层层落实责任，不断完善各项规章制度，努力实现拥军优属工作规范化、法制化、社会化。
　　第五条　各级政府要健全双拥工作机构，根据人事变动情况，随时调整双拥工作领导小组成员，保证双拥工作正常开展。加强双拥办公室建设，切实落实机构、编制、经费，确保正常运转。各基层单位要结合实际建立拥军优属服务组织。
　　第六条　各级政府要根据当地经济和人民群众的生活水平，建立与经济、社会发展同步增长的抚恤定补优待标准自然增长机制，切实保障烈军属、残疾军人、在乡老复员军人的生活水平与当地人民的群众生活水平同步提高。
　　第七条　每年春节及“八·一”建军节期间，市委、市政府组织做好慰问驻军部队工作。各单位要积极开展好走访慰问本系统、本单位的转业复员退伍军人活动。
　　第八条　严格执行《中华人民共和国军事设施保护法》，教育群众遵守军事管理区的各项制度，未经部队允许，地方群众不准进入军事禁区。部队依法取得使用权的土地、矿山、林地和水源等受法律保护，任何单位和个人不得侵占。对破坏军事设施和到部队营区干扰军人正常执行勤务、侵害军人生命财产安全的行为，公安、司法机关要依法惩处。
　　第九条　各级政府及有关部门要积极关心和支持部队建设，大力开展物资、政策、智力、科技拥军活动，帮助部队培养军地两用人才，配合部队完成教育训练、军事演习、战备执勤、国防施工、营建生产等任务。对部队训练、营建需要的土地，要优先解决；对驻军营房、家属住房、军工企业等建设工程，要优先办理各项手续。工商、税务等部门在部队办理生产许可证、营业执照等方面要简化手续，及时审批；银行、财政、电业、科技等部门在资金、能源、原材料、技术等方面应给予积极支持。
　　第十条　各级政府及有关部门要做好对部队的粮油、副食品、水电、燃料和日用必需品的供应保障工作，属于地方财政补贴的要按规定补足，并保证及时到位。
　　第十一条　火车站、汽车站、轮船港口等客运部门对现役军人和残疾军人实行优先购票、优先乘车（船），优先托运行李，有条件的应开设军人售票窗口和军人候车（船）室（区）。
　　第十二条　公路、桥梁、隧道、停车场等管理机构对通行和停放的军车，除营业性运输车辆外，一律免收费用。现役军人停放摩托车、自行车一律免收停车费。
　　第十三条　商业、邮政、电信、粮食、卫生等所属单位要设立军人优先标志，落实优惠政策。任何部门和单位不得以任何名义向驻军部队摊派各项费用和物资。
　　第十四条 现役军人、残疾军人、军队离退休干部凭有效证件参观咸宁境内各旅游景点、公园和博物馆时，一律免收门票。义务兵从部队发出平信，免费邮递。
　　第十五条　各级组织、人事部门要认真做好军队转业干部的安置工作，按时完成安置工作任务，安排到企业工作的须征得本人同意。
　　第十六条 要动员适龄青年踊跃参军，严格把好征兵质量关和征集比例关，及时为部队输送优质兵员，积极支持部队开展争创先进连队和争当优秀士兵活动。
　　第十七条 城镇退役士兵的安置实行计划安置与自谋职业安置相结合的办法。任何用人单位不得以任何理由拒绝接收计划分配的安置任务，不得以任何名义征收附加费用。对拒绝接收安置任务的单位，由安置部门根据鄂政发[2003]49号文件规定按每人不低于5万元的标准收取有偿转移安置费。要优先安置伤、病、残退伍军人，对拒不接收伤、病、残退伍军人的单位，要追究所在单位领导的责任。
　　 第十八条 退役士兵报考普通或成人高等学校，在同等条件上，优先录取。自谋职业的城镇退役士兵、在服役期间荣立三等功的退役士兵报考普通高等学校，可在其统考成绩总分的基础上增加10分投档；其中在服役期间荣立二等功（含）以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，可在其统考成绩的基础增加20分投档。自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等学校可增加10分投档；服役期间荣立三等功（含）以上的退役士兵，可在考生考试成绩基础上增加20分投档。退役士兵报考研究生的，在同等条件上，可优先予以复试或录取。
　　第十九条　要按政策规定妥善安置军队离退休干部，认真落实他们的政治、生活待遇。有关部门对军队离退休干部专款专用的住房建设，需征收市政设施、商业网点、中小学配套、人防、绿化、水电、供热配套等费用及有关项目的税收，要按国家有关规定予以减免。
　　第二十条　对随军家属、随调家属，劳动、人事部门要根据《湖北省随军家属就业安置暂行办法》的要求，按照就地就近、相对稳定的安置原则，安置好随军家属。组织、劳动和社会保障、人事、财政、编制、民政等部门要主动加强与驻军部队的联系与协调，根据下岗失业随军家属的实际人数，制定年度安置计划，有计划安置随军家属就业。
　　第二十一条　已接收安置随军家属就业的单位，要给随军家属两年的工作适应期，适应期内，用人单位不得强制其参加竞争上岗。除法定因素和随军家属个人原因外，用人单位不得安排下岗、辞退或终止、解除聘用合同；随军家属确因所在单位破产、停产等原因下岗的，由主管部门负责重新安置。
　　第二十二条　凡随军待业、下岗和自主择业干部下岗的家属，不要政府安置而自谋职业从事个体工商的，各级税务、工商等部门，自随军家属领取税务登记证之日起，3年内免收营业税、个人所得税。
　　第二十三条　各级人事、劳动和社会保障部门要把随军家属的就业纳入当地下岗职工再就业培训规划，免费提供职业技能培训。对部队组织的随军家属就业培训，人事、劳动保障部门要主动给予支持，对培训合格者，颁发相应的《国家职业资格证书》，并优先向用人单位推荐上岗。
　　第二十四条 对随军家属、随调家属及其子女，公安部门要及时办理落户手续。
　　第二十五条　对在规定期间前往部队探亲的现役军人家属，其假期应予以优先安排，车（船）费按规定报销，工资奖金照发，调级不受影响，福利待遇不变。
　　第二十六条　现役军人配偶在地方工作单位分配住房，按本单位双职工对待，同等条件下优先分配。军队转业干部、退伍军人参与单位分配住房，应将军龄合并计算。对随迁配偶的住房建设，城建、国土、规划等单位应在选址、征地、规划等方面优先安排，并减免有关费用。
　　第二十七条　现役军人子女入初中、小学校和幼儿园、托儿所，可以自由选择，报名时免收借读费，不受招生计划和地域限制。报考普通高等学校，在同等条件下优先录取。报考重点高中，优待1个分数段（5分）；对优待后仍未达到重点高中录取分数线的，缴纳调剂费时给予一定照顾。
　　第二十八条　义务兵服役期间，当地人民政府给予其家属优待。家居农村的义务兵家属，按不低于当地上年度人均收入80%标准兑现。同时，当地政府负责解决相应的奖励政策，其中，对义务兵服役期间被大军区以上单位授予荣誉称号或立一等功的，当地政府负责奖励授奖者1000元；立二等功的，负责奖励授奖者500元；立三等功的，负责奖励授奖者100元，获优秀士兵荣誉称号的，负责奖励获奖者50元。
　　第二十九条　军队离退休干部、六级以上残疾军人（原二等乙级以上伤残军人）医疗费按照“单位尽责、社会统筹、财政支持，加强管理”的原则，按照国家、省、市规定予以保障，由医疗保障经办机构单独列账管理，建立和完善医疗保障机制。领取残疾抚恤金的七至十级残疾军人旧伤复发治疗所需医疗费，已经参加工伤保险的，有工作单位的由工作单位解决，没有工作单位的，由当地人民政府负责解决；领取残疾抚恤金的七至十级残疾军人旧伤复发以外的治疗所需医疗费，未参加医疗保险且本人支付有困难的，由当地人民政府酌情给予补助。
　　第三十条 残疾军人、革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的家属以及带病回乡的复员退伍军人不享受公费医疗待遇，因病需门诊或住院治疗的，凭有效证件由医疗卫生部门给予免收门诊、专家挂号费、诊查费，住院床位费、各项辅助检查费减免20%。
　　第三十一条 残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》乘坐火车、长途汽车（包括国营、私营和承包经营）、轮船等交通工具，享受正常票价的50%优待。残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车。
　　第三十二条　凡在企业工作的烈军属、残疾军人，企业在实行劳动用工制度改革时，一般不得使其下岗待业；对不适应现工作岗位的，应通过培训、学习，使其尽快适应；或优先应予照顾，妥善安排其工作。
　　第三十三条　农村优抚对象申请建房和维修住房，当地人民政府、村民委员会及有关部门应优先为其划分宅基地，并在建筑材料、资金和人工等方面予以适当照顾。
　　第三十四条 革命烈士子女入学、入托的，在同等条件下优先录取；烈士子女在公办学校学习期间免交学费、杂费，对其中寄宿学生酌情给予生活补助。报考普通高中、中等职业学校时降20分录取。报考普通或成人高校的，可在其高考文化成绩总分基础上增加20分投档。
　　第三十五条 因公牺牲军人、残疾军人子女和一至四级残疾军人的子女报考普通高中、中等职业学校的招生时降10分录取。报考高等学校的，在同等条件下优先录取。残疾军人在校学习期间免收学杂费。
　　第三十六条 各类优抚对象在同等条件下优先享受国家设立的各类奖学金、学校自行设立的奖学金及社会各界出资设立的奖学金，优先享受国家提供的各类助学贷款。
　　第三十七条 家居农村的革命烈士父母、配偶和残疾军人、复员军人、带病退伍回乡军人从事农业生产的，免征农业特产税，免除义务工和劳动积累工。当年退伍军人入伍前是农业户口的义务兵，服役期间原承包的土地、山林等应予保留。除按国家规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，免除其它负担。
　　第三十八条　各级政府在实施最低生活保障制度时，优抚对象享受的定期抚恤金、伤残保健金、定期定量补助金及其它优待费用不计入家庭收入。
　　第三十九条 光荣院、烈士陵园、军休所等优抚事业单位开展生产经营活动，税务部门应按国家规定在税收上给予减免优惠。
　　第四十条　各级政府每年要对贯彻执行拥军优属规定的情况进行一次检查，对执行好的单位给予表彰奖励；对拒不执行或执行差的单位给予批评，情节严重的要追究领导者和有关人员的责任。
　　第四十一条 本规定自发布之日起施行，具体问题由咸宁市双拥领导小组办公室负责解释。


江西省新余市人民政府办公室


新余市人民政府办公室关于印发新余市民生工程目标管理实施办法的通知
文号:余府办发〔2007〕4号


各县（区）人民政府、管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

《新余市民生工程目标管理实施办法》已经市七届人民政府第2次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。







二○○七年二月七日



新余市民生工程目标管理实施办法



为全面贯彻落实《中共新余市委、新余市人民政府关于实施十大民生工程，建立十大惠民体系，持续推进社会和谐的决定》（余发〔2007〕4号，以下简称《决定》）文件精神，大力发展社会事业，精心组织实施好十大民生工程，加快建立起十大惠民体系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，推进社会和谐，结合我市实际，制定本办法。

一、指导思想

按照党的十六届六中全会和市第六次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，高度关注民生，立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，统筹兼顾、突出重点，求真务实、务求实效，着力解决人民群众生产生活中的实际问题，确保实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖，城乡居民基本医疗保障制度全覆盖，促进社会和谐发展。

二、基本原则

一是坚持注重实效、惠及百姓的原则。严格落实政策，理顺分配关系，让人民群众充分分享改革发展的成果。二是坚持明确责任、激励促进的原则。实行条块结合，客观公正地将责任分解落实到各级政府和各有关职能部门，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持新增财力向民生工程倾斜的原则。新增财力向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。四是坚持政府主导、社会参与的原则。以政府为主导，鼓励和支持社会各界和个人积极开展社会福利和慈善募捐活动，兴办公益事业。

三、实施办法

㈠建立民生工程目标管理责任制。梳理细化《决定》确定的各项目标任务，结合省政府下达给我市的年度民生工程各项任务指标，层层分解责任，强化工作措施，认真履行工作职责，确保全面完成省、市确定的各项民生工程目标任务。

㈡制定相关的配套政策和具体实施方案。制定积极的就业再就业政策；完善养老保险制度，制定被征地农民和农民工养老保险政策；完善城镇职工医疗保险制度，建立城乡居民大病统筹和救助机制；完善城乡最低生活保障制度和农村义务教育政策；完善经济适用住房和廉租住房政策及其它与民生相关政策。各地各部门、单位按照《决定》的总体要求和部署，逐项逐条制定具体实施方案和具体操作办法。

㈢建立相应的工作机制。市政府成立由市长任组长，副市长、市长助理、市政府秘书长为副组长，市发改委、市财政局、市劳动和社会保障局、市民政局、市教育局、市卫生局、市文化局、市建设局、市房管局、市环保局、市监察局、市审计局、市统计局、市人民银行、市编委办、市广电局、市物价局、市交通局、市国土资源局、市规划局、市经贸委、市农办、市林业局、市农业局、市水利局、市综治办、市公安局、市信访局、市司法局、市安全生产监管局等相关部门负责人为成员的全市十大民生工程实施领导小组，负责十大民生工程总的组织、实施、督查和评估工作。领导小组下设就业、养老保险、低保、医疗保险、义务教育、经济适用住房、扶贫、改善城乡居民生活条件和提高人民群众收入、公益文化、公共交通、生态环境、公共安全、财政配套资金等13个专项工作督查小组，由分管副市长任工作督查小组组长，相关职能部门牵头负责，制订年度目标和切实可行的实施方案，报领导小组审定后将目标分解到各县（区）和市直各有关部门、单位并组织实施。

㈣建立相应的督查机制。各专项工作督查小组要建立各自的督查机制，定期或不定期地到各县（区）和市直有关部门、单位开展检查督查，确保各项民生工程目标顺利完成。

㈤建立工作调度和信息通报制度。领导小组每季度召开一次工作调度会，听取各专项工作督查小组关于民生工程进展情况汇报，交流各地各部门、单位工作经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题，对各地各部门、单位完成目标任务情况进行通报。

㈥在具体操作中，做到严格程序，公开透明，规范有序，确保民生工程的各项实事落实到位，监察和审计等部门要加强对民生工程资金的监督。

四、民生工程目标管理考核办法

㈠考核内容

1、组织领导机构是否健全，责任是否明确并落实到人。

2、相关配套政策和具体实施方案制订落实情况。

3、各项考核目标是否及时分解。

4、各项考核目标管理责任完成情况。

5、财政配套资金落实情况。

6、群众民意测评情况。

㈡考核办法

1、考核方法。考核采取自查自评和组织考核相结合，年中考核与年终考核相结合的办法。

2、分级考核。即一级考核一级。市政府考核县（区）政府、管委会和市直有关部门、单位。县（区）考核办法由各县（区）自行制定，但确定的考核内容，必须有利于确保全市总体工作目标的实现。

3、年中考核。各县（区）和市直有关部门、单位每半年对工作完成情况进行一次自查，并形成自查报告报各专项工作督查小组。在自查的基础上，各专项工作督查小组组织力量，半年对各县（区）和市直有关部门、单位目标任务完成进度进行检查考核和百姓测评，督促各县（区）和市直有关部门、单位按期完成责任目标。

4、年终考核。12月底，由各专项工作督查小组组织力量根据考核以及日常检查、各地各部门（单位）自查自评情况、百姓测评情况，评出优、良好、一般、较差等级，并将考核结果及时反馈给各县（区）和市直有关部门、单位，对考核结果进行确认并对考核公正性进行监督，然后将考核结果提请市领导小组审定。