奉新多元并举构筑调解新格局

蔡武


　　江西省奉新县人民法院在“人民法官为人民”主题实践活动中，认真贯彻“调解优先、调判结合”的理念，创新工作机制，构筑“和为贵”调解格局，用温暖的人性化司法融化纠纷“寒冰”，多起久拖不决的疑难案件得以迎刃而解。截至目前，该院民商事案件调解撤诉率达79%，且无一缠诉重诉现象，有力地促进了社会和谐。
　　在具体工作中，该院创新调解工作机制，要求法官充分做好辨法析理等说服教育工作，努力做到胜败皆服、案结事了。前不久，该庭调解处理了一起道路交通事故人身损害赔偿案件，这起案件是双方当事人赔偿意见相差很大且标的额在30万元左右的案件，单纯用判决来处理，解决不了根本问题，当事人情绪冲突激烈，曾多次上访，产生了负面影响。尽管调处难度大，但办案法官并没有因此退却，而是本着“和为贵”的思想，设身处地地为当事人考虑，找到双方利益平衡点，不厌其烦地做双方的思想工作，最终促使当事人达成和解。
　　该庭注重完善诉调对接工作机制，通过实行案件分流、委托调解、效力确认、联合调解以及指导培训等举措，大幅提高了调解成功率。同时，加大对司法协理员、调解员、联络员等的业务指导与培训力度，壮大了调解队伍。同时创新涉诉信访会诊工作机制，注重加强源头治理，对每起案件逐一列出单子，明确信访人住址单位、所反映的问题和要求，归口负责，妥善处理，现已妥善化解8起案件。建立了民意沟通机制，着力构建司法服务网络。在九个乡镇场聘请了32名司法协理员、特邀调解员和执行联络员，向群众进行法制宣传教育，接受法院委托参与调解工作，自觉履行协助执行义务，真正将民意沟通的触角延伸到老百姓身边。
　　截至目前，这些“编外力量”共组织法律咨询、开展普法宣传97次，受教育群众3万余人次，协助法院调解各种纠纷46起，帮助执行案件29件。


江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府关于印发萍乡市人民政府行政问责暂行办法的通知

萍府发〔2007〕5号


各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　《萍乡市人民政府行政问责暂行办法》已经市政府第五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。



　　 二OO七年二月二十六日


萍乡市人民政府行政问责暂行办法


第一章　总则

　　第一条　为了督促行政领导依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，推进依法行政和建设法治政府，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政问责，是指市人民政府所属行政机关、法律、法规授权的组织、受行政机关委托行使行政职能的组织和各县（区）人民政府的行政负责人（以下统称“行政问责对象”），不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人合法权益，在社会上造成不良影响和后果，依照本办法对其追究责任的活动。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
　　第三条　试行行政问责应遵循实事求是、权责统一、有错必究、追究过错与岗位责任相适应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
　　第四条　行政问责主体为市人民政府，下设负责具体工作的机构行政问责办公室在市监察局，市人民政府办公室、市监察局、市人事局、市发展环境和机关效能投诉中心、市公共政务管理局、市审计局、市政府法制办公室、市政府督查室按照各自职责和管理权限进行调查和处理。

第二章　行政问责的范围

　　第五条 行政问责对象，或其所管部门和所管工作范围内，有下列情形之一的，应当依照本规定问责。
　　（一）不当行政行为：
　　1、违反决策程序，主观盲目决策，造成重大经济损失或其他不良后果的；
　　2、因决策失误造成人员伤亡、重大财产损失、生态环境破坏或引发社会不稳定情况的；
　　3、在专项资金使用、国有资产转让、土地征用及出让、建设工程招投标、政府采购等重大问题上进行违规操作的；
　　4、违法设定和实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施或者擅自设立审批事项的；
　　5、违法委托或授权中介机构、下属单位或其他组织、个人行使相关行政职权，或对受委托者行使行政职权的行为监督失控，造成不良影响和后果的；
　　6、不受理对行政违法行为的投诉、举报和对应当追究责任的行为不进行处理的；　
　　7、不履行市人民政府行政复议决定，或不积极履行行政复议职责，引发更大行政争议的；
　　8、制定与法律、法规、规章和政策相抵触的文件，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
　　9、对政务不按规定进行公开，或搞假公开，严重侵害人民群众的知情权、参与权和监督权，引发群众强烈不满的；
　　10、行政许可、审批、办证、收费等事项应集中而未集中到市行政服务中心办理的，或集中了但未实行在窗口“即时办理、首席代表审批、领导定期审批”等方式造成群众办事“两头跑”的；
　　11、在重点工程和重大项目建设中发生重大失误或存在严重质量问题的；
　　12、在招商引资活动中，不兑现承诺，拒不执行市政府优惠政策或人为造成项目合同不能履行，致使外来客商或服务对象合法权益受到损害的。
　　（二）重大责任过错：
　　1、管辖范围内发生重大责任事故、重大案件，或在对重大自然灾害、重大安全事故、重大突发事件或其他重要情况处理过程中，因决策不当、措施不力造成严重后果或重大损失的；
　　2、对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或者对群众反映强烈的问题不妥善处理解决，以及向社会公开承诺要办的事项没有兑现的；
　　3、对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和批评意见不认真办理、答复，造成不良影响和工作损失的；
　　4、对群众集体上访和群体性事件，不按工作职责和上级要求及时、有效处置，造成严重后果或损失的；
　　5、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，选人用人严重失察、失误，造成不良影响的；
　　6、组织大型文娱、体育或其他群众性活动，未采取有效防范措施而发生较大以上责任事故的；
　　7、瞒报、谎报、迟报、漏报突发事件或重要情况、重要数据的。
　　（三）行政效能低下：
　　1、无正当理由，未落实人民代表大会的决议、决定，或不认真落实市政府决策事项和市人民政府交办事宜的；
　　2、不履行或不认真履行职责，致使市人民政府一个时期的某项重要工作未能按时完成的；
　　3、涉及多个部门办理的事项，不主动沟通协调，相互扯皮，造成不良影响和损失的；
　　4、对职责范围内应当办理的请示、报告、审批事项等，不及时受理，不在规定的时限内答复或办结的；
　　5、对外来客商或服务对象应履行而不履行“涉政事务代理”责任部门职能的，或对涉政事务、“建设项目选址联合踏勘、联审联批”不积极参与、配合、支持，甚至顶着不办、推诿扯皮、违规乱办，造成不良影响和后果的。
　　（四）监督管理不力：
　　1、班子成员之间、上下级之间长期不团结和谐，严重影响正常工作开展的；
　　2、机关工作人员行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
　　3、治政不严、管理不力，致使班子成员或干部队伍中出现严重违纪违法行为，或机关工作人员屡次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等违纪违法行为的；
　　4、指使、授意机关工作人员滥用职权，谋取单位不正当利益或进行其他违纪违法活动的；
　　5、对机关工作人员违纪违法行为进行包庇、袒护或纵容的；
　　6、单位发生截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育、社保、住房公积金等财政专项资金或基金的；
　　7、机关工作人员肆意索拿卡要，或乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，损害外来客商或服务对象合法权益的；
　　8、单位在群众满意度测评中连续两年满意率均排在最后一位、且满意率低于60%的。
　　（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。

第三章　行政问责的程序和方式

　　第六条　有下列情况之一的，行政问责办公室应办理行政问责审批手续，向市人民政府提出，经市人民政府主要领导批准后，启动问责程序。
　　（一）公民、法人和其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告、投诉；
　　（二）上级领导机关的指示、批示；
　　（三）市委、市政府和市人大常委会提出的问责建议；
　　（四）人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　（五）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
　　（六）市人民政府法制工作机构、政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议;
　　（七）新闻媒体曝光的负面事件；
　　（八）各种评议、测评、考评、考核结果；
　　（九）其他信息来源。
　　第七条　问责程序启动后，市人民政府可以责成行政问责对象当面汇报情况。认为事实清楚的，经过讨论后可以直接决定追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成有关部门进行调查核实。调查核实工作一般应在15日内完成，重大复杂的事项最长不超过30日。
　　第八条　调查时，被调查的行政问责对象要认真配合调查，同时应积极采取措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量避免或者减少不良后果的发生。调查结束后，应将调查结果书面告知被调查的行政问责对象，并询问其对调查事实有无异议。
　　第九条　行政问责办公室要根据调查情况，对应追究责任的，及时将调查结果和处理建议报市人民政府，由市人民政府经过讨论后进行责任追究。对于不予追究责任的，应将调查结论和决定书面告知被调查的行政问责对象。
　　第十条　行政问责的方式为：
　　（一）取消当年评先评优资格；
　　（二）诫勉谈话；
　　（三）通报批评；
　　（四）在市人民政府常务会议上作出书面检查；　
　　（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开检讨；
　　（六）停职反省；
　　（七）劝其引咎辞职或责令辞职；
　　（八）建议免职。
　　以上追究方式可以单独适用或者合并适用。


第四章　附则

　　第十一条　行政问责对象如对问责处理决定不服，可以自收到处理决定起15日内向市人民政府申请复核。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
　　第十二条 行政问责对象拒绝执行问责决定的，由市人民政府按照干部管理权限提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。
　　第十三条 对行政问责对象，需要给予行政处分或者追究法律责任的，依照有关规定处理。
　　第十四条 对已经受到行政处分或者其他处理而未被问责的行政问责对象，仍可以依照本规定予以问责。
　　第十五条　县区人民政府可以参照本规定，对本级人民政府所属部门的行政负责人进行问责。
　　第十六条　本办法由市人民政府负责解释。
　　第十七条　本办法自发布之日起施行。